四川泸州经济开发区

• 【资阳招商】资阳市政府工作报告

  2021年1月19日在资阳市第四届人民代表大会第六次会议上 代市长徐芝文 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。 “十三五”时期经济社会发展回顾 五年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与全市人民一道，有力应对多重困难挑战，担当作为、砥砺奋进，实现“十三五”规划目标任务，全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 五年来，我们聚力稳增长、促发展，综合实力稳步提升。全市地区生产总值年均增长6.8%，地方一般公共预算收入年均增长3.2%，城乡居民收入保持较快增长。安岳、乐至入围2020西部地区县域经济百强。 五年来，我们聚力强支撑、建平台，产业发展再上台阶。造车、食品、医药、电子商务等产业加快发展，安岳柠檬区域品牌价值突破180亿元，10个产业生态圈、18个产业功能区加快建设，农业“6+3+1”、工业“5+1”、服务业“4+4”现代产业体系加快构建。安岳经济开发区、乐至经济开发区升级为省级经济开发区；资阳高新区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，正加快创建国家高新区；中国牙谷加快成势，成为全国最大的口腔装备材料产业集聚地；临空经济区全面全域全速建设，正全力打造现代化国际化国家级临空经济示范区。 五年来，我们聚力促改革、扩开放，发展动能持续增强。“放管服”改革深入推进，供给侧结构性改革不断深化，乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，重点领域改革取得积极进展。成资同城化加速突破，渝资合作开启新篇章，正全面融入成渝地区双城经济圈建设。招大引强取得新成效，新签约10亿元以上项目88个，引进中信集团、美国爱齐、安井食品等一大批知名企业，累计引进“三类500强”企业36户，到位国内省外资金1565亿元，引进外资企业19户，外商投资总额4.5亿美元。新增贷款517.7亿元，贷款余额实现翻番。不折不扣落实减税降费政策，兑现各类税收优惠65.8亿元。民营经济市场主体增加4.3万户，在各类市场主体中占比提高1.5个百分点。 五年来，我们聚力打基础、利长远，城乡发展统筹推进。成自宜高铁加快建设，成渝中线高铁前期工作加快推进，成安渝、成资渝高速公路建成通车，率先在全省实现“县县三高速”，陈毅故居旅游快速通道竣工通车，全市乡镇、建制村全面实现“两通”。“张老引水”、望水河泄水工程等重点水利项目加快建设，毗河供水一期工程、关刀桥水库枢纽工程基本完工。凤岭公园改造、沱西滨江景观带建设竣工投用，中心城区359处背街小巷改造全面完成，建成区面积拓展到51平方公里，全市城镇化率年均提高1.16个百分点。安岳省级海绵城市建设加快推进，乐至圆满完成省级宜居县城试点县建设任务，22个“百镇建设行动”试点镇加快建设，创建“美丽四川·宜居乡村”660个。 五年来，我们聚力惠民生、促和谐，人民生活更加幸福。脱贫攻坚目标任务如期完成，全市325个贫困村全部退出、23.6万贫困人口全部脱贫。坚持办好民生实事、民生工程，财政民生支出保持在66.5%以上。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在4.1%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，城乡居民公平享有基本医疗保险权益，基本养老保险参保率由73%提升到93%，城市低保月保障标准从370元提高到590元，农村低保月保障标准从190元提高到390元。环保突出问题整治成效明显，全市生态环境质量稳步提升。一大批政府投资保障性住房建成投用，问题楼盘化解成效显著，群众居住条件不断改善。义务教育均衡发展，医联体建设惠及群众，文化事业和文化产业繁荣发展。依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。 五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的启示尤为深刻。一是必须坚持党的领导、把握正确方向。不管面临什么艰难险阻，不管遇到什么大风大浪，任何时候都要坚定不移听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是必须坚持发展为要、增强综合实力。始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，在创新创造中激发发展潜能，推动经济高质量发展。三是必须坚持开放引领、深化区域协同。始终把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展最有效的综合性举措，坚定走区域协作、优势互补的协同发展之路，发挥比较优势，促进融合发展，增强区域竞争力。四是必须坚持人民至上、增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，提升公共服务水平，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。五是必须坚持务实重行、强化担当作为。始终做到在其位、谋其政、尽其责，时刻保持勤勉尽责、永不懈怠的精神状态，敢于担当、迎难而上的昂扬斗志，务实重干谋发展、蓄势聚力开新局。 2020年工作总结 2020年，面对发展环境复杂变化和新冠肺炎疫情严重冲击等多重困难叠加，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，呈现产业提质多点发力、项目投资双轮驱动、优势平台齐头并进、发展动能加速积聚、社会大局和谐稳定的良好发展态势。预计实现全市地区生产总值830亿元、增长4%，全社会固定资产投资增长9.3%，规模以上工业增加值增长4.6%，地方一般公共预算收入53.1亿元、增长0.1%，社会消费品零售总额375亿元，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业1.6万人，居民消费价格指数涨幅4.5%。 一、众志成城战疫情，防控成果持续巩固 科学研判精准施策。1月16日我省出现首例疑似病例报告后，我市赓即召开专题会研究部署疫情防控工作，迅速建立“1+1+13”工作指挥运行体系和市、县、乡、村、组“五级联动”工作机制，落实“两线五保三再”要求，率先在全省制定应急预案、工作方案和全市防控“十条措施”，明确“七早”措施，全面打响疫情防控阻击战。在疫情防控取得阶段性成效后，市政府及时召开四届七次全体视频会议，率先在全省将工作重心调整到“两手抓、两手硬”上来。认真落实省疫情防控Ⅱ级、Ⅲ级应急响应要求，常态化开展指挥调度，有力有效推进疫情防控工作。针对成都市郫都区疫情防控工作出现的新情况，及时安排部署，全面进入临战状态。 统筹兼顾严密防控。严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，实施分区分类、精准防控策略，坚决遏制疫情输入、扩散、输出，全市累计4名确诊病例（均为输入型病例）于3月12日前全部康复出院，自2月24日以来无新增确诊病例和疑似病例，防控成效持续巩固，我市疫情防控13条经验做法在全省推广。选派3批次45名医护人员紧急驰援武汉，组织社会各界积极踊跃捐款捐物。出台38条政策措施助力复工复产，帮助69.8万农民工安全返岗，兑现各类补助及减免资金2.4亿元，为485户企业续贷27.5亿元，引导金融机构向实体经济让利1.8亿元，全市经济社会运行秩序全面恢复。 完善机制巩固成果。抓牢“外防输入、内防反弹”两大环节，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持每日研判制度，全面落实“四早”要求和入境人员闭环管理措施，坚持村（社区）网格化管理，常态化抓好疫情防控各项工作。新建核酸检测实验室12个，日检测能力达1400余份。持续完善疫情防控应急预案和防控指挥体系，加强公共卫生体系建设和防控物资储备，完善进口冷链食品闭环管理等机制，有序开展重点人群接种工作，加强应急实战演练，持续巩固疫情防控良好态势。 二、全力以赴稳增长，经济发展持续向好 三次产业稳步发展。粮食总产量166.1万吨，生猪出栏同比增长20%以上；雁江佛山橘海现代农业产业园创建为省三星级园区；乐至国家林业科技示范园区加快建设；安岳现代农业产业园（柠檬）成功创建为国家级园区，安岳柠檬入列中欧首批地理标志保护名单。轨道交通整车企业零部件本地配套率提升至70%以上，生物医药产业高速增长，食品饮料、纺织鞋服产业稳步发展，中国牙谷累计引进口腔企业72户，24户企业97个“资阳造”产品投放市场，全市新增规模工业企业11户，亿元企业达89户、10亿元企业达5户。成功举办第二届世界柠檬产业发展暨柠檬采购商大会、2020首届中华节气菜大会，“雁城快送”“柠都快送”“乐易购”等区域电商平台应运而生，电商交易额503.5亿元，新增规模（限额）以上服务业企业34户，雁江区入围2020年四川省服务业强县，安岳石刻入选四川最美自驾游遗产线路名录。新增贷款201.1亿元。为各类市场主体减税降费6.93亿元，清偿民营企业中小企业无分歧欠款3.6亿元。 重点项目扎实推进。以项目为中心组织经济工作，扎实开展抓项目促投资百日大会战，深入实施“双百双增”和“保姆式服务”行动，帮助104户重点企业和190个重点项目解决困难问题368个，安井食品原料冷库工程等80个项目开工建设，爱齐口腔医疗设备生产基地（一期）等19个项目竣工投用，全市191个市级重点项目完成投资373亿元，争取国省项目487个、到位国省资金68.2亿元。消化闲置土地、处置批而未供土地、征地报批共计实现指标582.6公顷。编制“十四五”项目1399个、计划总投资1.7万亿元。 招商引资成效明显。创新招商引资工作机制，成立7个产业招商小组，开展每月擂台赛，整合线上线下搭建招商平台，成功举办“融入双城圈·共促同城化”资阳市投资推介会、2020中国牙谷（成都）国际峰会、在蓉港澳台侨企业家资阳行等活动，组织参加第三届中国国际进口博览会、2020中外知名企业四川行等活动，新签约项目148个，到位国内省外资金352.3亿元、外资1.3亿美元。 三、坚定不移抓改革，发展活力持续释放 重大改革有力实施。“放管服”改革不断深化，首批发布市本级全程网办事项458项，工程建设项目审批制度改革工作荣获全省工改项目攻坚“最佳推广奖”，“天府通办”APP资阳分站点上线，“最多跑一次”“掌上办”“全程网办”深受办事群众和企业好评。资阳高新区、临空经济区管理体制机制不断完善，运转更加高效。村级建制调整改革扎实推进，全市建制村由1988个减少到963个、村（居）民小组由22740个减少到14270个。资阳被确定为全国3个深化农村宅基地制度改革试点市之一，市本级和3个县（区）改革试点实施方案正在报批。财税金融和投融资改革深入推进，全面完成市、县73项财政改革两年攻坚任务。国有企业市场化、专业化、实体化转型有序推进，完成剥离国企办社会职能。 开放发展取得实效。参与编制“四重清单”，10余项同城化重大项目事项纳入国、省规划，谋划储备融入成渝地区双城经济圈建设重大项目416个、总投资7872.8亿元。协同编制《成都都市圈发展规划》《成都都市圈（成德眉资同城化）国土空间规划》，与成都市政府签署《共促成资同城化率先突破合作协议》，133个重点项目、127项合作事项有序推进，20个成资交界地带融合发展项目开工建设，成都东部新区资阳协同区加快建设，斯派丹等口腔企业加入成都医药健康产业生态圈联盟，成资万余家医药机构开通基本医疗保险异地联网结算，资阳市民云平台上线本地47类、共享成都11类公共服务事项。渝资合作59个重点项目、35项重大事项纳入川渝合作协议和重点任务，与大足、铜梁、荣昌签订合作协议，资阳大足文旅融合发展示范区总体方案编制完成正在报批。中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区稳步推进，安岳柠檬产业带成为四川首批电商（跨境）产业带之一，新成立上海、温州资阳异地商会。全市外贸进出口总额实现18亿元、增长17%，增速居全省第4位。 科技创新步伐加快。成资协同创新中心建成为全省首家跨区域协同创新平台，市创新创业园成功认定为全市首家省级科技企业孵化器，安岳柠檬产业技术研究院建设为全市首家产业技术研究院。资阳高新区获批省级科技成果转移转化示范区，成功组建口腔疾病研究国家重点实验室中国牙谷研发孵化中心。成功举办两院院士（专家）资阳行活动。培育高新技术企业9户，新增科技型中小企业16户，争取国省专项资金1293.8万元。 四、凝心聚力夯基础，城乡面貌持续改善 城市能级逐步提升。完成第三次全国国土调查，市级国土空间总体规划形成初步方案，北部新城完成城市设计。药业路、沱西滨江路等项目竣工投用，三贤路及雷音大桥、滨江大道提升改造等项目开工建设，市民服务中心、中车棚改等项目加快推进。实施城镇老旧小区改造三年攻坚行动，全市老旧小区改造开工121个、146万平方米，棚户区改造开工957套、基本建成240套。临空产业新城加快建设，成资大道、成资临空大道等“口”字形骨干路网竣工投用，雁溪湖核心区20平方公里城市框架即将形成。推进城市精细化治理，国家森林城市建设总体规划通过专家评审并全面启动，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、省级文明城市。乐至县被列为全国县城新型城镇化建设示范县，成功创建为国家卫生县城。 宜居乡村加快建设。扎实推进乡村振兴“三级联创”，创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。老君镇、中和镇明月村、丰裕镇半月村成功创建为全国文明村镇，乐至县旧居村被评为国家级乡村旅游重点村，雁江区晏家坝村、安岳县燕桥村被评为省级乡村旅游重点村，安岳圆觉洞文旅小镇被评为四川省第二批文化旅游特色小镇。完成农村人居环境整治重点县及“厕所革命”整村推进任务，资阳成为全省唯一的人居环境整治重点县整市推进市、第二个畜禽粪污资源化利用整市推进市。 基础设施逐步夯实。轨道交通资阳线、成达万高铁开工建设，成渝高速至成宜高速联络线、成渝高铁资阳北综合交通枢纽等项目前期工作有序推进。农村公路品质提升三年行动启动实施，建制村通客车率达100%，全域纳入省“金通工程”试点。毗河供水二期工程纳入全国重大水利工程建设项目，老鹰水库饮用水源保护立法列入省人大常委会立法程序，中小水利工程加快建设，24座病险水库除险加固有序推进。安岳天然气净化厂建成投运，资阳文化220kV输变电工程建成投用，率先在全省建成首批500个5G基站，提前实施第二批2000个5G基站建设。 生态环保切实加强。中央和省环保督察反馈问题完成年度整改任务，河（湖）长制全面落实，沱江干流（资阳段）水环境质量达到2015年以来最好水平，3个国控考核断面全面稳定达标，九曲河水质由Ⅴ类提升为Ⅲ类，麻柳河黑臭水体整治初见成效，5个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，主城区空气优良天数率达88.8%，5个月空气质量排名进入全国168个重点城市前20名。农业农村面源污染防治全面加强，畜禽粪污综合利用率达90%以上。资阳生活垃圾环保发电、安岳医疗废物处置中心项目竣工投运，4座污水处理厂完成提标扩能改造，建制镇污水处理厂实现全覆盖。“大棚房”、违建别墅整治成效明显，耕地和永久基本农田控制在红线以内，森林覆盖率提高到41.3%，乐至获评全国绿化模范县。 五、用心用情惠民生，百姓福祉持续增进 脱贫攻坚全面告捷。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，深入开展“四大专项行动”、领导遍访和挂牌督战，扎实抓好基础建设、产业发展、稳岗就业、消费扶贫、健康扶贫、政策兜底等工作，脱贫攻坚发现问题全部整改销号。开展“收官大核查”行动，顺利通过脱贫攻坚普查调查和省级交叉考核。完善防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。 民生保障不断加强。全面完成省下25件民生实事和市定19件民生实事，财政民生支出136.5亿元，占总支出的66.5%。全面落实返乡下乡创业25条措施，全市返乡下乡创业5万余人，城镇登记失业率3.72%。全市基本养老保险覆盖198.8万人，城乡居民基本医疗保险参保242万人，对7200余名符合条件的退役士兵开展保险接续，城乡低保达12.9万人，群众生活更有保障。改造农村危房3625户、农村土坯房1.4万户，维修农村B级房屋3870户，群众住房更加安全。 社会事业加快发展。23个学前教育“8050”攻坚项目开工建设，义务教育阶段“大班额”全部化解，高考本科上线率跃居全省第4位，一本上线率首次突破20%，成都文理学院乐至校区成功签约，川师大附属临空K12公立学校落地建设。与华西医院、省人民医院等合作办医持续深化，引入付小兵院士（团队）、邱明星教授工作站，成功立项2个省级重点专科，建成“互联网+健康资阳”信息平台，家庭医生签约服务170.8万人，县域内就诊率93.7%。广泛开展全民健身活动，有序开放体育场馆，资阳（安岳）体育小镇启动建设。市博物馆项目主体工程竣工，建成市、县（区）文化馆和图书馆分馆6个，全市四级公共文化阵地实现全覆盖。 重大风险总体可控。严格落实债务风险防控措施，到期政府债务和隐性债务妥善处置。网贷平台关联机构全部清退，处置化解不良贷款24亿元，全市银行不良贷款率连续五年下降。11个问题楼盘恢复施工，交房1376套，解决5330户群众房屋办证问题，政府性投资安置房开工项目2个、8.7万平方米，竣工项目6个、50.9万平方米，返迁项目11个、79.4万平方米，返迁群众2452户，事关群众切身利益的一批遗留问题得到有效解决。 社会治理成效明显。依法治市扎实推进，“七五”普法全面完成，信访总量下降16.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件31件、九类涉恶案件423件，查封、冻结、扣押涉案资产2.4亿元。全市便民服务基层站点实现全覆盖，率先在全省建立城乡基层治理市县乡村四级示范体系。成功应对4次沱江洪峰过境，实现零死亡零失踪。公共安全监管、应急体系建设、安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防灭火、防汛减灾等工作不断加强，全市未发生重大安全事故和火灾事故，社会大局保持和谐稳定。 国防动员、国家安全、人防等工作得到新提升。第七次全国人口普查工作扎实推进。双拥、档案、外事、供销、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、保密、气象、慈善、老龄、残疾人、红十字会等工作取得新成绩。 六、坚持不懈转作风，自身建设持续加强 政治建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署。深入推进政府系统党的建设，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。切实加强意识形态领域管控，牢牢掌握意识形态工作主动权。 依法行政深入推进。严格执行民主集中制，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议76件、政协委员提案162件，满意率和基本满意率100%。坚持政府常务会会前学法，落实政府公职人员宪法宣誓、国家工作人员年度学法用法制度，政府系统全面建立法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制度”，依法办理行政复议及行政诉讼案件85件，法治政府建设切实加强。 政府效能不断提升。统筹推进“证照分离”“多证合一”等系列改革，推行“马上办”“网上办”“预约办”，项目审批提速62.6%。大力推进新型智慧城市及数字政府建设，智慧治理中心加快建设，全市12345网络理政平台基本建成。大力整治形式主义、官僚主义，市政府会议精简50%、文件减少28.3%，政府机关运行更加规范高效。 廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，“三公”经费同比下降3%，压减一般性支出15%以上，审计核减政府工程投资4.1亿元。全面落实党风廉政建设责任制，坚决整改中央、省委巡视反馈问题，积极配合开展政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，深入推进“以案促改”，反思肃清资阳系列重大案件恶劣影响，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。支持纪委监委严肃查处违纪违法行为，营造清风正气。 各位代表，过去一年是极不平凡的一年，我们进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考。面对复杂严峻形势，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破；面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。一年来，我们付出艰苦努力，成绩来之不易。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府重视关怀的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向全市广大干部群众、政法干警、驻资部队官兵、消防救援指战员、民兵预备役人员，向所有关心支持我市发展的老领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作中存在的困难和问题：一是稳增长压力持续加大。经济总量不大质量不高，产业水平有待提升，项目投资增长乏力，科技创新支撑不足。二是基础设施建设存在短板。交通、水利等基础设施还需完善，新基建领域建设力度还需进一步加大，统筹城乡发展任重道远。三是公共服务水平还需不断提升。财政保障能力还需加强，教育、医疗、文化等民生领域短板依然较多，污染治理、生态环境保护任务艰巨繁重。四是历史遗留问题化解还需加力加劲。一些成因复杂的遗留问题化解效果还不够理想。五是政府治理能力和水平还不够高。政府自身建设还需加强，营商环境有待进一步优化。 这些困难和问题，我们将高度重视，以舍我其谁、不负众望的使命感，以主动担当、积极作为的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，采取坚决有力措施，切实加以解决。 “十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，更是资阳抢抓机遇推动成资同城化率先突破、全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十一次全会精神和市委《关于制定资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 在规划编制过程中，深入分析了国内外发展形势和资阳发展所处的历史方位、阶段性特征，提出了“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。我们要在市委的坚强领导下，胸怀两个大局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把国省战略机遇转化为发展动能，把独特区位优势转化为发展优势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 展望2035年，《纲要（草案）》提出了资阳将全面建成成渝门户枢纽、临空新兴城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采用定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》从经济综合实力、区域协调发展、改革开放创新、社会文明程度、生态环境质量、民生事业发展、市域治理效能七个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。 《纲要（草案）》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出五大类21个主要指标，其中预期性指标13个，主要通过政府引导市场主体推动实现；约束性指标8个，主要是绿色发展指标，需要政府推动实现。这些指标的设置，既立足于资阳发展实际、顺应资阳人民期待，又衔接了国省指标体系、符合高质量发展要求。从发展机遇看，成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等国省重大战略机遇交汇叠加，为资阳带来长期性战略红利和制度性政策红利，将深刻改变资阳发展能级和格局。从发展基础看，资阳高新区、临空经济区、中国牙谷和安岳经济开发区、乐至经济开发区、雁江工业集中发展区等平台空间广阔，“7高11轨16快”现代立体综合交通网络加快构建，资阳全域融入成都半小时、重庆1小时经济圈，区位优势更加凸显，未来发展潜力十足。从发展需要看，资阳经济总量不大，发展不平衡不充分问题较为突出，要与全国全省同步基本实现现代化，必须加快发展速度、做大经济总量、提升质量效益。为此，《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，全市地区生产总值达1250亿元以上、年均增长7.5%，地区生产总值年均增速和人均地区生产总值增速高于全省平均水平，常住人口城镇化率提升幅度高于全省、力争达到60%以上，经济发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度提升幅度高于全省，科技对经济增长的贡献率明显提升；城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量低于全省控制标准，城乡人居环境明显改善；粮食综合生产能力保持稳定，发展安全保障更加有力。 “十四五”期间，要着力实施“五大”工程： 一是实施“协同发展”工程，坚持成资同城化战略支撑全面融入成渝地区双城经济圈。发挥西迎成都、东接重庆的“双门户”优势，努力在推动成渝地区中部一体化发展中走在前列。积极融入成都“两区一城”“三城三都”建设，共建国际门户枢纽；联动成都东部新区，共建成资临空经济产业带、沱江绿色发展经济带，建设成都东部新区资阳协同区；完善内联外畅交通体系，协同推动成都都市圈干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，加快建设成都东部空铁公枢纽；促进资阳临空经济区与成都空港新城协同发展，推进特色优势产业融入成都产业链、供应链、价值链；推进教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域深度融合。加强与重庆毗邻地区合作协作，协同推进川渝大通道建设；联合潼南、大足打造中国柠檬产业集群，共建成渝现代高效特色农业带；建设资阳大足文旅融合发展示范区，共建巴蜀文化旅游走廊。强化市县统筹和城乡统筹，推动各县（区）、高新区、临空经济区协同融合发展。 二是实施“产业提升”工程，加快构建现代产业体系。以产业生态圈、功能区建设重塑产业经济地理，聚焦优势重点领域，形成优势互补、协作配套、成链发展新格局。推进产业高质量发展，加快建设现代工业“5+1”、现代服务业“4+4”、现代农业“6+3+1”产业体系。提质发展产业园区平台，推动高新区产业转型升级、临空经济区产业集聚，提高安岳经济开发区、乐至经济开发区和雁江工业集中发展区产业集中度和产出效益，建设成渝中部产业集聚核心区。 三是实施“城乡提质”工程，加快建设独具特色的山水魅力公园城市。践行公园城市理念，构建“一主两副、多点支撑”的现代城镇体系，推动临空产业新城、临空高铁新城、北部新城等组团发展，加快贯通中心城区中环线、外环线，增强城市供水排水、防洪排涝、消防安全能力，建设韧性城市、海绵城市，打造生态宜居中心城区。提质发展安岳、乐至县城，推进一批重点镇建设，打造牙谷、柠檬等特色小镇。深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加快建设立体综合交通网络，完善市域通勤路网，加快推进水资源优化配置重点工程，共同打造中国“气大庆”，推进新型基础设施建设，加快建设智慧城市。 四是实施“活力释放”工程，助力建设改革开放新高地。加快建设创新引领型国家高新区，打造中国一流、世界知名的中国牙谷，协同创建现代化国际化国家级临空经济示范区。主动参与中国西部科学城建设，拓展成资协同创新中心功能，推动科技创新成果转化，引进培育更多高层次人才，培育一批创新型企业。深化农业农村、财税体制、金融体制等重点领域改革，推进国资国企改革，支持引导民营经济健康发展。加快建设中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区，争创综合保税区、保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，建设成渝地区开放发展“会客厅”和投资洼地。 五是实施“幸福安康”工程，让人民群众共享发展成果。健全就业公共服务体系，提升社会保障水平，积极应对人口老龄化。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育，建设资阳大学城，构建高质量教育体系。深入实施健康资阳行动，加大公共卫生投入，深化医疗、医保、医药联动改革，为人民提供全方位全周期健康服务。实施文化强市战略，提高公共文化服务水平，增强城市文化软实力，促进文化繁荣发展。坚持生态优先、绿色发展，推进重点领域污染治理，持续加强生态环境保护。深入推进基层治理，完善社会治理机制，防范化解重点领域风险，保障人民生命安全，建设更高水平法治资阳和平安资阳。 2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作至关重要。今年疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济形势仍然复杂严峻，经济恢复基础尚不牢固，但同时我们既面临国、省系列重大政策机遇，又拥有独特的区位优势、便捷的交通网络、良好的产业基础、浓厚的开放氛围，具备加快发展的基础条件。我们要增强忧患意识，坚持底线思维，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。 今年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，落实省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，聚焦市委“执行落实年”要求，坚持成资同城化战略支撑，全面融入成渝地区双城经济圈建设，着力在项目投资促进、融入新发展格局、产业转型升级、改革开放创新、提升发展质量上攻坚突破，守住安全发展底线，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年全市主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9.4%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长2%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。具体做好七个方面的工作： 一、聚焦区域协作，开创融合发展新局面 加快推进成资同城化发展。出台实施成都东部新区资阳协同区“1+4+20”建设方案，推动创建成德眉资同城化综合试验区等26项任务落地，加快轨道交通资阳线、“张老引水”工程建设，推动成资大道建成投用。加强轨道交通、商用车制造、医药健康等特色优势产业与成都协作配套，错位发展临空制造、临空综合服务等细分领域产业。协同打造成德眉资同城化综合试验区，加快实施成都东部新区资阳协同区示范项目，共建成资临空经济产业带、天府国际空港航空经济试验区，支持简雁乐农旅融合发展示范点建设，推动成资交界地带融合发展。加强与成都优质学校结对共建，深化医疗技术交流合作、医联体共建和综合医院对口托管，推动高频政务服务事项一网通办、全域通办。加强沱江流域河（湖）长联动合作，推动生态环保联防联控。积极推进户籍管理、人才流动、政策协调、社会治理等同城化发展。 持续深化渝资合作。协同推进成达万高铁，开工建设成渝中线高铁、资中（经安岳）至铜梁高速公路等项目，配合完成成渝高速扩容改造等项目前期工作。联合大足共建文旅融合发展示范区，启动起步区建设，共同打造川渝红色、石窟精品旅游线路，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设；推动柠檬产业转型升级，联合潼南、大足打造柠檬产区。高水平承办第二届成渝地区双城经济圈商会合作峰会。加强生态环保、公共服务、健康医养等方面合作，着力打造区域协作的高水平样板。打通业务链条和数据共享堵点，深入推进高频政务服务实现“跨省通办”。 做大做强县域经济。支持雁江融入成都都市圈建设宜居公园城市、安岳建设成渝中部生态文化魅力城市、乐至建设县城新型城镇化示范县，推动支持每个县（区）每年创建12个省级百强中心镇，加快交通、水利等基础设施建设，全面提升公共服务水平。全力创建国家高新区，启动牙谷小镇、云上软件企业孵化园等项目建设，加快建设成渝电子信息创新创业园，力争签约引进口腔医药器械企业累计达到100户。高质量建设临空经济区，全面建成“口”字形路网，推动产业孵化中心、川师大附属临空K12公立学校建成投用，加快推进雁溪湖、标准厂房、人才公寓等项目，高标准规划建设资阳临空高铁新城，着力引进一批临空指向性产业，确保全年签约产业项目40亿元以上。 二、聚焦招强引优，夯实项目投资新支撑 加快项目建设。加强重点项目精细化管理，分类调度项目推进情况，确保四川乐寿养老等145个重点项目开工建设，北部新城等74个项目加快推进，中国牙谷学术交流展览馆等65个项目竣工投用。扎实开展项目策划活动，围绕国省政策导向和资金投向，紧盯“两新一重”建设、新兴产业和民生事业领域，滚动谋划一批大数据服务、5G技术应用、新能源等重大项目。梯次启动项目前期工作，促进储备项目有序转化实施，形成滚动储备、接续转化的良性循环。加大向上对接汇报力度，力争更多项目纳入国省规划和资金盘子。 着力招强引优。围绕产业生态圈和产业功能区，全面梳理产业链条的关键环节和细分领域，瞄准“一带一路”重点国家、长三角、珠三角、京津冀和成渝等重点地区，继续开展“小分队招商”和“云上招商”，实施精准招商、产业链招商、配套招商、以商招商、委托招商，大力引进“三类500强”和行业龙头企业、上市公司。举办融入成渝地区双城经济圈建设专题招商活动，组织参加2021中外知名企业四川行、第十八届西博会，到位国内省外资金330亿元。 强化服务保障。继续坚持重大项目全流程调度、市级领导联系推进、重大项目竞进拉练、项目投资“红黑榜”通报等工作机制，加强督查考核，提升项目推进效率。坚持资金、土地等要素跟着项目走，创新政府和社会资本合作，落实“增存挂钩”机制，统筹安排建设用地规模、时序和布局，做好水、电、气等要素保障。持续优化营商环境，深化落实促进民营经济健康发展的政策措施，关心支持本土企业发展。健全金融服务重大项目流程，引导金融要素全程介入项目服务，全年新增贷款110亿元以上。 三、聚焦优化升级，推动产业能级新提升 做强工业支撑。大力发展新制式轨道交通装备制造，推动新能源汽车制造取得突破，加快国家燃料电池汽车示范城市群创建。着力发展农副产品深加工、饮料制造、调味品、酒酿造，推进特色产品提档升级。提质发展生物医药产业，强化品种增加、能级提升，加快建设西部生物医药生产基地。积极发展电子信息产业，大力引进电子元器件、应用电子、云计算、大数据等重点领域企业，招引集成电路封装测试企业。突出延伸产业链、提升价值链，增强纺织鞋服品牌竞争力。聚焦“产学研销医养”全产业链建设，打造国际口腔装备材料基地。新增工业企业30户、“专精特新”企业6户。推进工业企业土地综合效益评价体系建设，完善“三方联动”机制；探索工业项目“标准地”改革和工业用地“带方案出让”，新增工业园区建成区面积3000亩、标准厂房40万平方米以上。 提升现代服务业。推进安岳电商物流产业功能区等产业园区建设，实现电商交易额550亿元，交易额超千万的企业突破25家。加快临空综合服务、成渝·紫微商贸物流等产业功能区建设，推进城乡配送体系建设，打造成渝中部现代物流港。推动万达广场、梅西商圈等提能升级，培育打造城东新区滨江商业带、柠都商业聚集区、玉龙商圈，加快聖高广场等特色商业街区建设。举办“资阳产品全国行”“惠民购物全川行”等活动，激发市场消费活力，促进消费升级。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。争创天府旅游名县、全域旅游示范区，推进陈毅故里创5A级景区和晏家坝乡村公园、宝森柠檬小镇创4A级景区，新包装一批主题旅游线路，实现旅游收入160亿元。 发展特色农业。着力提升粮食综合生产能力，强化种质资源保护和利用，确保粮食产量稳定在165万吨以上。严格落实“菜篮子”责任制，力争创建部省级畜禽养殖标准化场10个，生猪出栏同比增长10%以上，蔬菜产量稳定在160万吨以上。大力发展“资味”农产品品牌，提质发展柠檬、柑橘、蚕桑等产业。提升现代农业园区带动能力，加快推进“三园十片”建设，创建省级现代农业示范园1个。推动晏家坝、高洞村农旅融合示范点建设提质增效，完成仁里村、卧佛村、羊叉河农旅融合示范点首批项目建设，确保年内开园运营。 四、聚焦品质提升，展现城乡发展新面貌 提质建设中心城区。推进以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，完成市、县国土空间总体规划编制。加快推进三贤路及雷音大桥、老鹰水库至城区输水管道整体迁改等44个城建项目。启动沱江绿色发展经济带系统规划设计，开工建设天台山公园，实施九曲河提升治理工程，增强城市供水排水和防洪排涝能力。推动城市有机更新，启动中心城区第二批90个、7000余户老旧小区改造，开展住房安全排查专项整治行动，加强消防设施建设，持续改善居住条件。开展中心城区小区治理专项行动，积极推进“智慧社区”建设，基本建成智慧治理中心。 加快基础设施建设。持续深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动。推进成渝地区双城经济圈一体化交通网示范市创建，配合推进成自宜高铁建设，启动成渝高速至成宜高速联络线建设，推进三台经乐至至犍为高速、资安快速通道、乐金快速通道等项目前期工作，新改建农村公路300公里，争创省“金通工程”示范县。配合开展“引大济岷”工程规划，发挥毗河供水一期工程效益，推动毗河供水二期工程建设，建成望水河泄水工程，力争完成关刀桥水库工程下闸蓄水验收。加快推进充电基础设施建设，完成第二批1000个5G基站建设，实现主城区5G网络全覆盖，完成新一轮农网改造升级，推动安岳天然气新钻探天然气井15口以上。 扎实推进乡村振兴。建立健全脱贫帮扶、农民增收等政策机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，巩固脱贫攻坚成果。实施乡村建设规划提升行动，分层分类编制镇、村规划；实施农村基础设施补短行动，新建高标准农田10.3万亩；启动实施农村人居环境整治五年行动，统筹推进农村人居环境整治“五大行动”；实施公共服务水平提标行动，持续提升农村教育、医疗、文化等公共服务水平，力争新创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。持续开展农村乱占耕地建房专项整治行动，切实保护耕地和永久基本农田。 持续改善环境质量。扎实整改环保督察反馈问题，持续打好污染防治“八大战役”，落实河（湖）长制，沱江干流、九曲河稳定达到Ⅲ类水质，环境空气质量持续稳定达标，土壤质量总体稳定可控。完成乡镇污水处理厂提标改造，推动安岳生活垃圾环保焚烧发电项目建成投运。推进落实林长制，深入开展大规模国土绿化行动，协同建设龙泉山城市森林公园。认真落实碳达峰、碳中和部署要求，大力发展绿色低碳循环经济，推动形成绿色发展方式和生活方式。 五、聚焦创新创造，激发加快发展新动能 大力提升科技创新能力。加快推进省级科技服务业产业集聚区、省级科技成果转移转化示范区建设，高标准打造中国牙谷科创园，推进关键核心技术攻关和成果转化。推动成资协同创新中心、国家技术转移西南中心资阳分中心运营见效。更加注重培育企业创新能力，推动优势产业省级以上研发平台全覆盖，加强科技型企业梯次培育，创建市级以上创新创业平台5个，高新技术企业突破30户，科技型中小企业新增10户以上。深入推进“天府科技云”服务，培育省市院士（专家）工作站。 加快推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板。扎实推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”“最多跑一次”改革，深入实施工程建设项目“区域评估”“多评合一”“多测合一”，全面开展“智慧工地”建设。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，盘活用好农村土地资源。深化财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财税管理体制。深入推进国有企业改革三年攻坚行动，加快推进市属国企实体化转型，建立政府资源、资产、资金向国企注入机制，做大做强做优国有企业。统筹推进金融、教育、医疗、文化等领域改革。 全面扩大对外开放合作。加快推动中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区建设，推进第三批省级管理事项承接，参与川渝自贸协同开放示范区建设，全力创建四川对外开放法治示范区。加快打造保税物流中心（B型），积极融入“一带一路”进出口商品集散中心，推动柠檬国家级外贸转型升级示范基地提质升级，积极争取中国牙谷创建省级外贸转型示范基地。深化与省级部门、央企省企、金融机构、科研院所等战略合作，推动更多合作项目事项落地见效。 六、聚焦群众期盼，谱写民生事业新篇章 着力办好民生实事。集中力量办好省下民生实事和市定16件民生实事。做好高校毕业生、农民工、退役军人、失地农民等重点群体就业工作，新增就业1.55万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。依法有效解决拖欠农民工工资问题。深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人员基本全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达97%以上，持续提高城乡低保补差和特困人员供养、困难残疾人生活补贴标准。深化养老服务体系建设，优化布局26所区域性养老服务设施并探索实施公建民营，建成投用3个社区养老服务综合体、3所社区老年学校。 加快发展社会事业。大力发展公办和普惠性民办幼儿园，提升义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育，创新发展现代职业教育，着力提升教育教学质量。持续抓好常态化疫情防控各项工作，切实巩固疫情防控成果；深化与华西医院、省人民医院等省部级医院合作办医，建设紧密型医联体，持续抓好重点和特色专科建设，健全重大疫情防治和应急管理体系，着力补齐公共卫生短板。开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点，推进市博物馆展陈建设，打造文化艺术精品，办好文化体育活动。 全力维护稳定安全。落实总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。推进市域社会治理现代化和基层社会治理创新，建立基层自治组织办理事项准入制度，推进基层便民服务平台标准化建设。有效化解问题楼盘、房屋办证等问题，开工建设安置房3.5万平方米，返迁群众1100余户。继续降低政府法定债务率，确保债务风险总体可控。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决依法打击非法金融活动。依法化解信访积案难案，推动扫黑除恶常态化，深化禁毒人民战争，依法严打各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。加强公共安全监管、安全生产、食品药品安全、防灾减灾、森林防灭火、消防安全和救援等工作。加强全民国防教育，支持国防和军队建设改革。依法开展第十一届村（居）民委员会换届选举工作。做好第七次全国人口普查后续工作。加强退役军人、外事侨台、供销、档案、地方志、民族宗教、气象、慈善、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。 七、聚焦执行落实，展示勤廉政府新形象 坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续抓好中央、省委巡视反馈问题整改，全面加强政府系统党的建设。坚决服从省委、省政府和市委领导，推动各项决策部署落地生根、开花结果。 坚持担当作为。按照市委“执行落实年”要求，鲜明强执行、重落实导向，大力倡导“马上就干、马上就办”的作风，勇开“顶风船”、走稳“上坡路”，促进重大决策部署、重点工作任务、重点项目推进落实见效。增强专业化本领，创造性开展工作，善于用市场办法和法治思维，推动有为政府与有效市场紧密结合。完善科学绩效考评体系，加强跟踪问效，做到“工作必问效、无效必问责”。 坚决依法行政。全面落实依法治市要求，启动“八五”普法，扎实推进行政执法标准化建设和智慧执法建设，加强行政复议应诉，加快建设法治政府。严格执行民主集中制，提高依法科学民主决策水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界意见。 坚守廉洁底线。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒形式主义、官僚主义。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展“以案促改”工作，加强重点领域、关键环节监管，完善行政审批、财经管理、公共资源交易等制度，用规定锁住权力、用制度堵塞漏洞。支持纪委监委查处违纪违法案件，切实加强审计和统计监督，从源头上治理和预防腐败。关心厚爱干部，激励干部担当作为，营造风清气正、干事创业良好氛围。 各位代表、各位同志，实干托起梦想，奋斗成就未来。站在新的历史起点上，我们深感使命光荣、责任重大！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记使命、拼搏奋进，奋力推动资阳高质量发展，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年，阔步迈向社会主义现代化新征程！ 解释和说明 1．10个产业生态圈、18个产业功能区：10个产业生态圈即装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、纺织鞋服5个先进制造业产业生态圈，现代物流、现代商贸、文化旅游、健康医养4个现代服务业产业生态圈和1个现代农业产业生态圈。18个产业功能区即高新区布局中国牙谷、交通装备与电子信息2个产业功能区；临空经济区布局临空高端制造、临空综合服务、临空都市农业体验园3个产业功能区；雁江区布局医药食品、临空制造配套、成渝·紫微商贸物流、文旅职教城、佛山橘海现代农业5个产业功能区；安岳县布局国际柠檬产业融合发展、安岳天然气加工转化与鞋纺、电商物流、石刻文旅休闲度假区4个产业功能区；乐至县布局专用汽车及零部件制造、高铁商贸城、陈毅故里全国红色文化旅游区、国家农村产业融合发展示范园4个产业功能区。 2．农业“6+3+1”产业：提升粮油、蔬菜、生猪（牛羊、渔业）、柑橘、柠檬、蚕桑6大优势特色产业现代化水平，夯实现代农业种业、装备、冷链物流支撑，突破发展农旅融合产业。 3．工业“5+1”产业：重点发展先进装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、纺织鞋服5大优势产业，做大做强口腔医疗先导产业。 4．服务业“4+4”产业：加快发展现代物流、现代商贸、文化旅游和健康医养4大支柱型产业，积极培育发展金融服务、科教服务、商务服务、居民服务4大新兴服务业。 5．“三类500强”：世界500强、中国500强和中国民营500强企业。 6．“两通”：乡镇和建制村全面实现通硬化路、通客车。 7．“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 <!--[if!supportLists]-->8.<!--[endif]-->“1+1+13”工作指挥运行体系：市委应对新冠肺炎疫情领导小组、市应急指挥部和13个工作组（综合工作组、疫情防控组、医疗救治组、医疗物资保障组、生活物资保障组、农民工外出务工服务组、交通运输组、市场监管组、宣传舆情组、社会稳定组、外事工作组、农村工作组、监督问责组）。 9．“两线五保三再”：“两线”即狠抓联防联控和群防群控两条线；“五保”即全市保防线、机关保运转、企业保重点、学校保安全、市场保供应；“三再”即工作落实落实再落实、仔细仔细再仔细、精准精准再精准。 10．疫情防控“十条措施”：（1）落实属地责任，实行网格化、地毯式管理，重点排查湖北及武汉返乡人员。（2）严把“入口关”，对返乡人员进行体温检测，对疑似病人及其密切接触者实施隔离，并向指定机构移交。（3）积极做好疫情应对准备，按照相关要求规范设置隔离点、留观点、治疗点。（4）全面排查潜在传染源，强化发热、呼吸道症状病人监测报告，全面精准滚动摸排，及时发现传染源。（5）强化密切接触者追踪，严格对确诊病例和疑似病例进行隔离。对疫情比较严重的地方，必要时果断采取隔离或封闭措施。（6）做好医疗救护物质保障。（7）暂停开放各类文化场所，室外景区、公园等场所全面清洁消毒。（8）取消大型群众文化活动，控制公众场所、村（社区）聚集活动。（9）严格市场监管，关闭城区农贸市场活禽宰杀点。（10）加强宣传舆论引导，回应社会关切，打击造谣传谣，提高全民防护意识。 11．“七早”措施：决策部署“早落实”、工作机制“早建立”、重点人员“早摸排”、重要场所“早关停”、医疗救治“早准备”、宣传教育“早跟进”、经济发展“早谋划”。 12．抓项目促投资百日大会战：2020年7月下旬至10月底，集中100天左右时间，动员组织全市上下全力开展招商引资、推动项目建设、促进投资增长。 13．“双百双增”行动：由市级领导联系帮扶100户重点企业和100个重点项目，集中力量推动全市重点企业、重点项目增产增效。 14．“保姆式服务”行动：对2020年重点项目和重点企业逐一明确牵头服务单位、服务干部，实行精准帮扶、跟踪服务、“保姆式”服务。 15．“四重清单”：重大项目、重大平台、重大政策、重大改革举措。 16．乡村振兴“三级联创”：开展乡村振兴先进县（区）、先进乡镇、示范村创建活动。 17．“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建设人民满意乡村客运服务体系。 18．“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 19．“六个精准”：项目安排精准、扶贫对象精准、措施到户精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 20．“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 21．“四大专项行动”：“两不愁三保障”再排查行动、扶贫项目资金管理清查行动、脱贫攻坚政策落实清理行动、脱贫攻坚责任和工作落实行动。 22．2020年省下25件民生实事： （1）减免8300名幼儿保教费。 （2）为19100名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。 （3）为14400名义务教育阶段家庭经济困难非寄宿生提供生活费补助。 （4）为95400名义务教育阶段学生提供营养膳食补助。 （5）选派18名教师到“三区”支教。 （6）免除7800名中职学生学费。 （7）持续为全市246.9万常住城乡居民免费提供12项国家基本公共卫生服务。 （8）对13177名建档立卡贫困人口进行免费健康体检。 （9）为符合条件的计划生育对象提供计划生育扶助保障。 （10）提高243万城乡居民基本医疗保障水平。 （11）继续实施贫困人口基本医疗保险个人缴费代缴工作。 （12）落实55.55万城乡居民基本养老保障待遇。 （13）代缴36100名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费。 （14）组织开展各类补贴性职业技能培训16000人次。 （15）提高27905名困难残疾人生活补贴标准。 （16）实施绿色惠民殡葬政策。 （17）城镇棚户区住房改造开工957套。 （18）新（改）建20公里农村公路。 （19）治理1处地质灾害隐患点，避险搬迁安置110户农户。 （20）实施农村通信基础设施能力提升工程。 （21）建成2个安全社区，建设674个城乡社区儿童之家。 （22）实施84个行政村整村推进“厕所革命”。 （23）实现129个“五馆”免费开放。 （24）实现1个体育场馆免费开放或低收费开放。 （25）支持10379个广播电视村村通工程向户户通工程升级后的运行维护。 23．2020年市定19件民生实事： （1）对企业职工、大中专毕业生、退役军人、残疾人、贫困劳动力、农民工等群体开展职业技能培训和创业培训17000人次。 （2）对符合法定条件的公民无偿提供法律援助10000人次，实施法律援助案件和其他法律援助事项9200件。 （3）在全市范围内实施白内障复明手术1000例。 （4）给有需求的持《残疾人证》的听力残疾人适配助听器500台。 （5）新建10千伏线路148.9千米，新增变压器401台，改造低压线路610千米。 （6）在牙谷科创园区至外环路西三段南延线范围内，建设截污干管1条、污水提升泵站1座。 （7）开工建设三贤路及雷音大桥。 （8）对涉及5600户住户的城镇老旧小区内道路、供排水、绿化、通信、停车场等基础设施实施更新改造。 （9）整治莲花路、南骏大道2处排水设施。 （10）对老城区范围内40条道路的市政消火栓进行增设和改造。 （11）完成药业路A段“断头路”建设工程。 （12）在雁江城区实施成都、德阳、眉山、资阳四地市民互享公交（地铁）优惠政策，办理“天府通·成资通”市民卡，实施市民卡8折、学生卡5折和1小时内免费换乘1次等优惠政策；在雁江区、安岳县、乐至县城区办理老年卡、爱心卡等定制卡，实施老年卡、爱心卡免费乘车优惠政策。 （13）在全市农村新（改、扩）建室外健身场地643处。 （14）开展文化进万家惠民活动200场次。 （15）全市开通异地普通门诊和购药联网直接结算的定点医药机构比例不低于60%，协调成都对资阳开通异地普通门诊和购药联网直接结算的医药机构7000家以上。 （16）建设资阳市综合性一站式公共服务“市民云”平台。

  2025-07-08

• 【凉山州招商】凉山州政府工作报告

  2021年3月20日在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上 凉山州人民政府州长苏嘎尔布 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就 过去一年，世纪疫情与罕见灾情严重交织，经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，紧紧依靠全州各族人民，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 我们众志成城打好疫情防控阻击战，切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，全力抗击疫情，用43天实现本土确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，发病率处于全省较低水平，已连续399天未发生本土疫情，抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初，我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应，落实“四早”要求，鲜明“发现有功”导向，州县乡村组五级联动、联防联控，广大医务人员英勇无畏、逆行出征，各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前，广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助，广大群众自觉自律、守望相助，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时，我们严格落实“三个14天”精准防控策略，出台100条精准防控措施，设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室，组建78个医疗团队，实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购，快速筹集口罩654万只、防护服6667套，协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线，全面加强市场保供监管，为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络，人物同防、多病共防，形成日检测5.9万份的核酸检测能力，组建精准流调队伍18支，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人，全覆盖检测入凉冷链物流产品，改革完善重大传染病预防控制体系，确保了潜在风险源全链条可控受控。 我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战，一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，强化主体责任，整合各类帮扶力量资源，调集8.6万余名精兵强将，下沉7个县、126个乡、304个村，挂牌督战、既督又战，接力打好“五场战役”，全力推进“百日攻坚”，扎实开展“十大提升行动”，一体推动30余万个问题整改清零，攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩，新建果蔬和中药材基地11万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场（小区）83个，输出贫困劳动力22.1万人次，新开发公益性岗位6000个，贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处，整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元，同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用，“拔钉追逃”战果全国第一，外流贩毒人数下降68.1%，昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上，母婴传播率降至3.68%，艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习总书记来到我们村”等宣讲活动，讲好凉山脱贫故事，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，启动第二轮“明目行动”，清理项目资金376亿元，有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。 我们综合施策打好经济增长恢复战，牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”，精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施，发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元，累计减税降费38.4亿元，一企一策纾困解难，全力推动复工复产，全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元，增长3.9%，增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元，同口径增长7.5%，自然增长4.4%，总量全省第四；一般公共预算支出707.8亿元，规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元，增长4.8%、9.5%，其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元，增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头，增长5%，规模全省第三。建成现代农（林）产业园区86个，4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要行业实现增长，工业投资增长38.9%，新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区，国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%，增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工，乌东德水电站8台机组投产发电，西昌绕城公路（北环段）、德昌和平水库等项目建成投用，雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通，成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工，西昭高速公路控制性工程开工，会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元，增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元，增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%，金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米，增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用，全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”率达80%，工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%，民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%，占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元，综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。 我们系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。坚持底线思维，增强忧患意识，全面加强风险隐患排查治理，不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3?30”森林火灾重要指示批示精神，深刻汲取惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作体制机制，设置森林草原防灭火前置期，出台最严防火令，森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道（摩托车道）2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口，购置防火装备15万余件，建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个，县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人，组织开展“守护青山?2020”灭火行动综合演练，县乡村全覆盖开展实战演练2600余次，防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6?26”、甘洛“8?30”特大暴雨等重大灾害，安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强，会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天，同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔，退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长，污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%，农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，反分维稳和意识形态领域斗争深入推进，全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式，西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点，新创建省级城市基层治理示范单位4个，盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。 我们倾情聚力打好基本民生保卫战，持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生，持续加大民生投入，千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响，不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元，惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元，支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”，转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人，基本医疗保险参保476.5万人，纳入城乡低保64.3万人，基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米，昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用，8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工，州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设，三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出，大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。 各位代表！回首过去五年，凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山，社会各界高度关注凉山，前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。 历经五年艰苦奋斗，凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就，重大专项扶贫取得标志性成就，特殊社会问题治理取得趋势性成就，累计减贫105.2万人，11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部出列，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程，100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”，毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。 历经五年艰苦奋斗，凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念，顶住转型阵痛，关停“散乱污”企业150家，淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨，推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元，年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%，一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9：37.1：42调整为23.5：32.3：44.2。污染防治力度前所未有，森林覆盖率从45.1%提高到51%，长江上游重要生态屏障更加牢固。 历经五年艰苦奋斗，凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里，实现州府到所有县通三级以上干线公路，所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里，成昆铁路扩能工程明年可望全线通车，宜西攀高铁前期工作取得重大突破，向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。 历经五年艰苦奋斗，凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展，“放管服”改革成效显著，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，国企改革深入推进，农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户，年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。 历经五年艰苦奋斗，凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍，城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”，县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。 历经五年艰苦奋斗，凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中，广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，38名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生，发出了“幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的”最强音，说出了“习总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话，更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。 五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，依法全面履职尽责，提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件，办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，不断提升治理能力，全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。 各位代表，我州过去五年取得的成绩，是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足，稳增长压力仍然较大。基础设施建设相对滞后，现代化基础设施体系尚未形成。部分环境问题整改滞后，生态环保任重道远。一些行业领域风险隐患突出，安全生产不容丝毫懈怠。教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板。营商环境不够优化，企业发展还存在一些痛点、难点、堵点问题。政府治理能力有待提高，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然存在，一些行业领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，全力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是凉山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关凉山发展全局。根据《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府编制了《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），全文提交大会审查。 《纲要（草案）》提出了我州“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是：全州地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度增幅达到全省平均水平，数字经济核心产业增加值占比力争接近全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著增强；城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率稳步提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。 《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一通道四基地一屏障”，从十个方面系统谋划了“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务。推动“十四五”规划任务落实，需着力把握好五个方面。 一是牢牢把握构建新发展格局的战略机遇。构建新发展格局，为我州发挥放大五大资源等独特优势、开辟经济发展新空间带来了重大机遇。必须坚决摒弃各自为阵、画地为牢的狭隘观念，自觉在国家大战略、大格局中找准定位，充分发挥比较优势，做好“全面融入”大文章，实现更好更大发展。突出以安宁河谷综合开发为战略牵引，联动推进攀西经济区加快转型升级，打造攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地，全面融入全省“五区协同”发展。加快融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区优质农产品供应基地、阳光康养旅游度假“后花园”、汽车和智能制造等产业配套服务基地、南向重要通道和物流关键节点，构建国内国际双循环重要节点。 二是牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期的发展主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、培优增效，努力走出一条契合凉山实际的高质量发展路子。突出以资源综合利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，加快构建“4+1”现代工业、“4+4”现代服务业和“10+3”现代农业产业体系，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化，切实把资源优势转化为产业优势和发展优势。深入推进州内“五大片区”协同联动发展，不断缩小区域、城乡差距，促进全域凉山高质量发展。 三是牢牢把握改革创新的根本动力。“十四五”时期是我州经济转方式调结构的攻关期。必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，紧扣产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约产业发展的关键核心技术，打造推动高质量发展新动能。加大土地、电力等要素市场化配置改革力度，充分激发全社会创造力和市场活力。 四是牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，不断造福人民，是政府工作的根本目的。必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最首要的民生，坚决守住防止规模性返贫底线，加强孤老病残弱等特殊困难群体关怀救助，加快补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作为最基本的民生，扎实推进更高水平的“平安凉山”建设，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续巩固提升生态环境质量。 五是牢牢把握系统观念的科学方法。系统观念是做好各项工作的重要方法论。面对错综复杂的发展环境，必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化经济社会治理方式，运用系统科学的方法分析和解决问题，提高政策措施的精准性、实效性和协同性，防止顾此失彼、“摁下葫芦浮起瓢”，增强发展整体效能。 各位代表！凉山已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在州委坚强领导下，通过全州上下团结一心、奋力拼搏，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能实现，凉山新一轮跨越腾飞一定能实现！ 三、2021年重点工作安排建议 今年是全面建设社会主义现代化新凉山开启之年、是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速“保6争7”，其中安宁河谷县市增速高于全省平均水平；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，其中脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；地方一般公共预算收入增长3.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。围绕实现上述目标，我们将强力推进九方面重点工作： 第一，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，全面推进乡村振兴，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。 抓实政策机制衔接。加强政策、机构和力量衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河谷地区6县市创建乡村振兴示范县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。健全职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。强化项目资产管理，确保持续发挥效益。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，加快壮大集体经济，新增集体经济收入超10万元的行政村30个以上。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。 抓实农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建“10+3”现代农业产业体系，推进全产业链融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。高标准建设现代农业园区，力争创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。强化农业科技和物质装备支撑，加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，力争农产品加工转化率达56%，新申报“两品一标”5个。健全新型农业经营体系，培育州级以上新型农业经营主体100户。强化粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，稳定种粮农民补贴，确保粮食总产量稳定在248万吨以上。抓好德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等项目建设，扩大生猪产能，确保生猪出栏431万头以上。 抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村20个。加强农村基础设施建设，新改建农村公路158公里，新建万人以上规模化集中供水工程4处，完善农村信息网络、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。完成脱贫县“金通工程”试点创建，构建全州“三农”大数据平台。开展功能性设施缺失农房“三建四改”，支持新建一批宜居示范农房。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达58%以上。编制实施农村特色文化村落保护规划，建设“水美新村”12个。 抓实基层社会治理。启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，巩固提升特殊社会问题治理成果。全面加强易地搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，促进稳定可持续发展。全面完成第十一届村（居）民委员会换届，选优配强村“两委”成员，吸引各类人才投身乡村建设。加大“三农”投入，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。 第二，强力推进经济转型跨越高质量发展。加快建设“四大体系”，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，提升全域综合竞争力。 加快建设现代工业体系。围绕建设“4+1”产业集群，加快全产业链优化升级，力争规上工业增加值增长6%以上。科学统筹水风光储一体化发展，推进清洁能源优化配置、协同开发、多能互补、收益共享，实现乌东德水电站全部机组、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组投产发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。科学统筹战略资源综合开发利用，加大资源整合力度，编制钒钛、稀土产业链条全景图，集中力量强链补链延链，打造高端化产业体系，力争实现战略性新兴产业产值300亿元以上。推动钢铁、铜镍、铅锌等行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造升级，打造高水平数字车间、智能工厂。大力提升产业园区能级水平。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，大力发展新材料、生物医药、航天航空、电子信息等重点产业，高质量打造现代化生态园林式产业新城，加快创建国家级高新区。推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，支持雷波、甘洛、会东等工业园区（集中区）创建省级开发区。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业梯度培育，新增规上工业企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，争创省级数字经济产业示范园区。推进建筑业健康发展，力争实现建筑业总产值200亿元。 加快建设现代旅游产业体系。坚定不移发展全域旅游首位产业，深化文旅融合发展，打造全要素、高品质文旅精品，构建全州一体化文旅发展新格局，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。抓实重大项目建设，实施西昌旅游文化科技创意产业园、昭觉古里大峡谷景区开发等50个重点项目，打造一批网红打卡地。加快建设“三江”国家水电产业公园，打造集现代科技展示、高峡平湖观光、民族文化体验、特色农业发展等多位一体的高品质旅游综合体。持续推进景区创建提升，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个、省级旅游度假区3个，推动会理、冕宁、盐源、宁南等县市创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。深度挖掘文化内涵，着力打造“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带等特色文旅品牌，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。创新旅游宣传营销体系，大力提升凉山旅游知名度和影响力。 加快建设现代服务业体系。实施“八大行业提升工程”，力争服务业增加值增长7%以上。大力发展康养经济，着力打造区域性医养结合产业创新中心、老年病治疗中心，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，加快发展生命健康产业，培育阳光康养、森林康养、温泉康养等新业态，打造阳光康养品牌。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展冷链物流和第三方物流，抓好省级现代物流业规划项目建设，力争新增国家3A级物流企业3家以上，物流业增加值达115亿元以上。大力发展电商经济，重点培育10个电商网络品牌，打造一批电商直播基地，力争德昌创建为国家级电子商务示范县，网络零售额增长9%以上。大力发展会展经济，高标准筹建西昌国际会展中心，积极申办大凉山特色产品博览会等活动，支持西昌打造攀西经济区会展业核心城市。大力发展金融业，引进更多功能性金融机构落户凉山，力争投放各类贷款600亿元以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。 加快建设完整内需体系。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，完善项目推进机制，组织实施项目1333个，扎实抓好110个州级重点项目，推进715个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资1320亿元以上。完善支持社会资本参与政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。挖掘县乡消费潜力，加快电商、快递进农村，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。 第三，强力推进融入新发展格局。积极探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。 加快融入成渝地区双城经济圈建设。编制实施融入成渝地区双城经济圈建设规划。充分发挥绿色生态农业优势，加快建设成都大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展航空食品研发等产业，推动优质农产品进入成渝大市场。充分发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地。充分发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，促进关联产业协同发展。充分发挥区位优势，构建连接成渝地区大通道。积极搭建交流合作平台，推动与成渝地区建立多层级交流合作机制，支持市场主体、社会组织开展对接合作。 加快安宁河谷综合开发。完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，争取设立安宁河谷综合开发新区，统筹推进农文旅阳光生态走廊建设，打造带动全州高质量发展的重要支撑和动力源。以创建国家级特色农产品优势区、现代农业园区为牵引，加快规划建设国家立体农业公园，打造国家级现代农业示范区。以阳光康养引领全域旅游，加快规划建设阳光康养产业带。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，提升战略资源开发水平，打造全国重要的钒钛产业、稀土研发制造、有色产业和清洁能源产业基地。加快区域通道建设，打造空港物流、高快路、水上交通“三张网”，提升内外联通水平。争取实施山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，打造安宁河谷绿色生态走廊。 加快脱贫地区绿色崛起。充分发挥自然生态优势，用好产业支持政策，大力发展“1+X”生态林业、“果薯蔬草药畜”现代农牧业，加快建设现代农业园区，全面构建农产品加工体系和冷链储运服务体系，打造“大凉山”优质特色农产品、优质中药材、特色经济林和优质畜产品基地，做大做强“大凉山”绿色特色农产品品牌。 加快县域经济发展。深入实施县域经济发展“七大行动”，在重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设等方面给予支持，分类推动县域经济特色发展。支持西昌建设“五中心一枢纽”，打造全省县域经济高质量发展范例城市，加快重返全国县域经济百强县行列。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”。 加快全域全面开放。召开开放发展大会。深度融入“一带一路”建设和长江经济带、北部湾经济区等国家战略。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，深化区域、企地、校地合作，推动州内重点企业与东盟等国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建设西昌青山机场航空开放口岸。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，强化招引项目落地服务，力争引进到位州外资金500亿元。 加快新型城镇化建设。着力构建以西昌为核心，会理、昭觉、越西、盐源4个区域中心城市为支撑，其他县城为骨干，中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系，打造高品质生活宜居地，新增城镇建成区5.2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。加快新城建设和老城改造提升，新改造城镇老旧小区155个。因地制宜建设地下综合管廊，完善城镇服务功能。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。 第四，强力推进全面改革创新。更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持问题导向，强化系统集成，推动改革创新与经济运行深度融合、高效联动。 强化创新驱动发展。召开科技创新大会。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，实现高新技术产业主营业务收入270亿元以上，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数达51以上。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。深入推进大众创业万众创新。深化“千名英才?智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科技创新券试点，充分激发创新创造活力。 深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”改革，深化公共资源交易领域改革。推进财税体制改革，强化对重大战略任务的财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育。稳妥推进农村商业银行改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进会理设市工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进西昌农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。 推进重大平台改革创新。构建统一高效的政务服务平台，实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题打破“信息孤岛”，归并优化政务服务便民热线，推进政务数据共享，努力实现利企便民最大化。构建统一高效的“大凉山”电商综合服务平台，推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，支持本土重点电商平台发展壮大，链接重点企业电商店铺，努力实现“凉山产品卖全国”。构建统一高效的电力消纳平台，依托全省水电消纳产业示范区试点建设，深化电力体制改革，放宽市场化电力交易准入，打造发供用三方共建共享的水电消纳体系。构建统一高效的应急指挥平台，搭建集多部门、多功能于一体的应急指挥大数据平台，打造决策科学、协调一致、反应迅速的应急指挥体系。 充分激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本布局，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化薪酬分配机制，完成22户僵尸企业市场出清，继续推进“三供一业”移交，稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点，全面落实惠企稳企政策，依法维护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展，力争新增民营市场主体2万户。完善政企沟通交流机制，提高服务企业规范化便利化水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。 大力整治优化营商环境。制定落实优化营商环境政策措施，加快政务服务“好差评”体系建设。支持西昌创建国家营商环境创新试点城市。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项，继续压减企业开办时间。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。 第五，强力推进重大基础设施建设。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，全面加快现代化基础设施体系建设。 推进交通基础设施大突破。加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉、西昭等5条高速公路，完成西香、西宁、禄会高速公路投资人招商，开展雅西高速公路复线、昭觉至普格高速公路招商工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。实现成昆铁路扩能工程冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东、甘洛机场分别完成立项和选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。 推进农田水利基础设施大发展。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等水库，力争米市、斯穆布约等水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等水库前期工作，开展引雅济安和矮郎河、书古水库等水利工程前期论证。新建高标准农田36.7万亩以上。 推进能源基础设施大提升。建成雅中至江西特高压直流输电工程、白鹤滩水电站接入四川主网和杨房沟水电站500千伏送出工程，加快建设白鹤滩至江苏特高压直流输电工程，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花凉山段天然气管道项目核准建设。实施西昌等13个国网供区范围内农配网补强计划，加快10千伏及以下农配网改造升级。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电等基础设施。 推进新型基础设施大提速。新建5G网络基站3000个，实现西昌主城区5G网络全覆盖，加快推进其余县市5G网络建设。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用新场景。 第六，强力推进生态建设和环境保护。全面落实主体功能区战略，协同推进减污、降碳、增绿，促进经济社会发展全面绿色转型。 统筹国土空间开发与保护。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，完善规划法规政策体系，严格审批管理，强化监督实施，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全力推进土地综合整治，抓好会理国家级全域土地综合整治试点等项目，力争获得增减挂钩节余指标1.2万亩、占补平衡指标3万亩，实现指标交易收益15亿元以上。做好自然资源权籍调查登记，完成脱贫群众安置住房不动产登记。 深入打好污染防治攻坚战。全面实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，推动环境质量持续改善。全面实行排污许可制，开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气等污染治理。深入落实河（湖）长制，加强入河排污口监管整治，启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系。抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。 加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家、省级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施高质量国土绿化行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，完成营造林52万亩。深入落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护工程，深化小水电专项整治。抓好自然保护地建设，创建一批森林城市、森林小镇、森林人家。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展协同立法和联合执法。加强领导干部自然资源资产离任审计。 加快推动绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治，推进电能替代、清洁替代工作。抓好产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建设废旧物资循环利用体系。支持发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。建立公共机构节能管理一体化平台，深入推进绿色创建活动，开展粮食节约行动，建设节约型机关、节约型社会。 第七，强力推进更高水平的安全发展。全面落实总体国家安全观，持续提升安全发展能力，建设更高水平的“平安凉山”。 毫不放松开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。强化人物同防、多病共防，大力推广使用“四川天府健康通”，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控。加快核酸检测能力建设，确保所有二级以上综合医院具备核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。 毫不放松抓好森林草原防灭火工作。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。科学有序建设防火通道等基础设施，加强水泵、水带等配备装备，提高“以水灭火”能力。理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。 毫不放松抓实防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。全面加强防震减灾救灾工作，强化地震监测预测预警，开展地震安全性评价抗震设防专项检查，加强应急联动演练，尽最大努力减轻地震可能造成的损害。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，抓好西昌大草坝沟泥石流综合防治等17个地灾治理项目。开展水旱灾害风险普查，实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等中小河流防洪治理工程，完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复工程建设，推进喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。完善落实六级监测预警体系，推进重点区域、重点部位巡查常态化制度化，支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害隐患排查治理。 毫不放松加强安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好2个专题、13个重点行业领域专项整治，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。筹建大型应急物资储备基地，建强应急救援力量体系。完善应急管理体制，强化社会协同应对能力建设，构建应急管理全面参与格局。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，全面加强食品药品安全监管。 毫不放松维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。实施“信访六大攻坚行动”，有效化解信访问题。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，构建扫黑除恶长效常治机制。严厉打击网络违法犯罪，维护网络安全。依法打击非法金融活动，防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应。 第八，强力推进民生改善和社会事业发展。坚持以人民为中心，努力办好民生事业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加快建设高质量教育体系。深入推进学前教育普及普惠发展，优化学前教育资源配置，大力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，提升“学前学普”行动质量，支持社会力量办园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育均衡发展，新改扩建寄宿制学校50所，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。深入推进普通高中多样化特色发展，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，基本普及高中阶段教育。深入推进职业教育融合发展，开工建设凉山医疗教育园区，深化产教融合、校企合作，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，加快建设凉山医学高等专科学校。继续办好特殊教育和继续教育。实施教育信息化2.0行动计划，提高教育信息化水平。实施名师名校引育工程，着力打造一批区域品牌学校。加强教师队伍建设，全面落实关心关爱教师政策待遇。 全面推进卫生健康体系建设。加快实施健康凉山行动，为群众提供全方位全周期健康服务。支持重点医院与国内知名医院合作共建医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州二医院改扩建、州妇女儿童医院等重点项目建设，加快建设凉山区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化、村卫生室示范建设。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建其余8个县级传染病救治中心，加快推进免疫规划专项攻坚，提升妇女儿童、老年人和慢性病患者等重点人群健康保障水平。加大医疗卫生人才招引力度，大力培养本土人才。加快构建中医药服务体系，推进中医药全产业链发展，加强彝医、藏医药保护和传承发展，培育道地“大凉山”药材品牌，打造攀西中医药健康旅游发展区。支持和规范社会办医。举办凉山州第六届运动会暨民运会、第二届残疾人运动会，推进州老年人体育活动中心建设，支持民营资本投资体育产业。 持续强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业1.7万人以上。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，引导高校毕业生灵活就业创业。实施“普惠+特惠”优待政策，支持退役军人就业创业。落实企业稳岗扩岗专项支持计划，做好重点企业用工服务保障。加强农民工服务保障，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，保障农民工工资足额发放。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善工伤保险制度体系。建立健全职工门诊共济保障机制，完善短缺药品保供稳价机制，加大高值医用耗材集中采购力度，明显降低患者医药负担。规范高龄津贴发放管理工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性租赁住房建设。筹建州老年福利综合体，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。加强无障碍环境建设，提升残疾康复服务质量。畅通社会救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。加强退役军人服务管理。 大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强州。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化群众性精神文明创建活动。继续推进公共文化服务场所免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。抓好乌东德、白鹤滩水电站淹没区文物抢救发掘和搬迁保护工作，加强红色革命文物保护利用。鼓励文艺精品创作，编写出版省级非遗项目《勒俄特依》。推动传统美食、表演艺术等项目向园区聚集转化，壮大国家文化产业示范基地。提升重大品牌活动影响力，打造“中国民族音乐之都”“东方狂欢节”“戏剧的香格里拉”等文化新名片。 第九，强力推进服务型政府建设。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。 全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，发扬红色传统、传承红色基因，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在州委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委省政府和州委决策部署不折不扣落实。 全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。出台《凉山州法治政府建设实施方案（20212025年）》，修订《凉山州行政程序规定》。完善政府立法工作机制，加强重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。启动实施“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，推进科学民主依法决策。 全面加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等行业领域突出问题系统治理，严肃查处“小官巨贪”等群众身边的腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。加强重点领域和关键环节制度建设，强化行政权力运行监督制约，营造风清气正的良好政治生态。 全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦

  2025-07-08

• 【凉山州招商】2021年凉山州政府工作报告

  在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上凉山州人民政府州长苏嘎尔布各位代表:现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就过去一年，世纪疫情与罕见灾情严重交织，经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，紧紧依靠全州各族人民，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。我们众志成城打好疫情防控阻击战，切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，全力抗击疫情，用43天实现本土确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，发病率处于全省较低水平，已连续399天未发生本土疫情，抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初，我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应，落实“四早”要求，鲜明“发现有功”导向，州县乡村组五级联动、联防联控，广大医务人员英勇无畏、逆行出征，各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前，广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助，广大群众自觉自律、守望相助，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时，我们严格落实“三个14天”精准防控策略，出台100条精准防控措施，设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室，组建78个医疗团队，实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购，快速筹集口罩654万只、防护服6667套，协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线，全面加强市场保供监管，为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络，人物同防、多病共防，形成日检测5.9万份的核酸检测能力，组建精准流调队伍18支，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人，全覆盖检测入凉冷链物流产品，改革完善重大传染病预防控制体系，确保了潜在风险源全链条可控受控。我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战，一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，强化主体责任，整合各类帮扶力量资源，调集8.6万余名精兵强将，下沉7个县、126个乡、304个村，挂牌督战、既督又战，接力打好“五场战役”，全力推进“百日攻坚”，扎实开展“十大提升行动”，一体推动30余万个问题整改清零，攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩，新建果蔬和中药材基地11万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场(小区)83个，输出贫困劳动力22.1万人次，新开发公益性岗位6000个，贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处，整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元，同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用，“拔钉追逃”战果全国第一，外流贩毒人数下降68.1%，昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上，母婴传播率降至3.68%，艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习近平总书记来到我们村”等宣讲活动，讲好凉山脱贫故事，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，启动第二轮“明目行动”，清理项目资金376亿元，有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。我们综合施策打好经济增长恢复战，牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”，精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施，发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元，累计减税降费38.4亿元，一企一策纾困解难，全力推动复工复产，全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元，增长3.9%，增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元，同口径增长7.5%，自然增长4.4%，总量全省第四;一般公共预算支出707.8亿元，规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元，增长4.8%、9.5%，其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元，增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头，增长5%，规模全省第三。建成现代农(林)产业园区86个，4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要行业实现增长，工业投资增长38.9%，新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区，国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%，增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工，乌东德水电站8台机组投产发电，西昌绕城公路(北环段)、德昌和平水库等项目建成投用，雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通，成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工，西昭高速公路控制性工程开工，会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元，增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元，增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%，金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米，增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用，全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”率达80%，工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%，民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%，占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元，综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。我们系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。坚持底线思维，增强忧患意识，全面加强风险隐患排查治理，不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3•30”森林火灾重要指示批示精神，深刻汲取惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作体制机制，设置森林草原防灭火前置期，出台最严防火令，森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道(摩托车道)2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口，购置防火装备15万余件，建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个，县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人，组织开展“守护青山•2020”灭火行动综合演练，县乡村全覆盖开展实战演练2600余次，防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6•26”、甘洛“8•30”特大暴雨等重大灾害，安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强，会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天，同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔，退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长，污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%，农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，反分维稳和意识形态领域斗争深入推进，全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式，西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点，新创建省级城市基层治理示范单位4个，盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。我们倾情聚力打好基本民生保卫战，持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生，持续加大民生投入，千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响，不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元，惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元，支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”，转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人，基本医疗保险参保476.5万人，纳入城乡低保64.3万人，基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米，昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用，8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工，州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设，三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出，大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。各位代表!回首过去五年，凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山，社会各界高度关注凉山，前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。历经五年艰苦奋斗，凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就，重大专项扶贫取得标志性成就，特殊社会问题治理取得趋势性成就，累计减贫105.2万人，11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部出列，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程，100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”，毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。历经五年艰苦奋斗，凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念，顶住转型阵痛，关停“散乱污”企业150家，淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨，推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元，年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%，一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9:37.1:42调整为23.5:32.3:44.2。污染防治力度前所未有，森林覆盖率从45.1%提高到51%，长江上游重要生态屏障更加牢固。历经五年艰苦奋斗，凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里，实现州府到所有县通三级以上干线公路，所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里，成昆铁路扩能工程明年可望全线通车，宜西攀高铁前期工作取得重大突破，向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。历经五年艰苦奋斗，凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展，“放管服”改革成效显著，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，国企改革深入推进，农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户，年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。历经五年艰苦奋斗，凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍，城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”，县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。历经五年艰苦奋斗，凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中，广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，38名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生，发出了“幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的”最强音，说出了“习近平总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话，更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，依法全面履职尽责，提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件，办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，不断提升治理能力，全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。各位代表，我州过去五年取得的成绩，是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足，稳增长压力仍然较大。基础设施建设相对滞后，现代化基础设施体系尚未形成。部分环境问题整改滞后，生态环保任重道远。一些行业领域风险隐患突出，安全生产不容丝毫懈怠。教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板。营商环境不够优化，企业发展还存在一些痛点、难点、堵点问题。政府治理能力有待提高，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然存在，一些行业领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，全力改进工作，决不辜负人民期待! 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑“十四五”时期是凉山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关凉山发展全局。根据《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府编制了《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，全文提交大会审查。《纲要(草案)》提出了我州“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是:全州地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升;研发经费投入强度增幅达到全省平均水平，数字经济核心产业增加值占比力争接近全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著增强;城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高;单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率稳步提升;粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一通道四基地一屏障”，从十个方面系统谋划了“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务。推动“十四五”规划任务落实，需着力把握好五个方面。一是牢牢把握构建新发展格局的战略机遇。构建新发展格局，为我州发挥放大五大资源等独特优势、开辟经济发展新空间带来了重大机遇。必须坚决摒弃各自为阵、画地为牢的狭隘观念，自觉在国家大战略、大格局中找准定位，充分发挥比较优势，做好“全面融入”大文章，实现更好更大发展。突出以安宁河谷综合开发为战略牵引，联动推进攀西经济区加快转型升级，打造攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地，全面融入全省“五区协同”发展。加快融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区优质农产品供应基地、阳光康养旅游度假“后花园”、汽车和智能制造等产业配套服务基地、南向重要通道和物流关键节点，构建国内国际双循环重要节点。二是牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期的发展主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、培优增效，努力走出一条契合凉山实际的高质量发展路子。突出以资源综合利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，加快构建“4+1”现代工业、“4+4”现代服务业和“10+3”现代农业产业体系，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化，切实把资源优势转化为产业优势和发展优势。深入推进州内“五大片区”协同联动发展，不断缩小区域、城乡差距，促进全域凉山高质量发展。三是牢牢把握改革创新的根本动力。“十四五”时期是我州经济转方式调结构的攻关期。必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，紧扣产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约产业发展的关键核心技术，打造推动高质量发展新动能。加大土地、电力等要素市场化配置改革力度，充分激发全社会创造力和市场活力。四是牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，不断造福人民，是政府工作的根本目的。必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最首要的民生，坚决守住防止规模性返贫底线，加强孤老病残弱等特殊困难群体关怀救助，加快补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作为最基本的民生，扎实推进更高水平的“平安凉山”建设，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续巩固提升生态环境质量。五是牢牢把握系统观念的科学方法。系统观念是做好各项工作的重要方法论。面对错综复杂的发展环境，必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化经济社会治理方式，运用系统科学的方法分析和解决问题，提高政策措施的精准性、实效性和协同性，防止顾此失彼、“摁下葫芦浮起瓢”，增强发展整体效能。各位代表!凉山已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在州委坚强领导下，通过全州上下团结一心、奋力拼搏，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能实现，凉山新一轮跨越腾飞一定能实现! 三、2021年重点工作安排建议今年是全面建设社会主义现代化新凉山开启之年、是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增速“保6争7”，其中安宁河谷县市增速高于全省平均水平;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，其中脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平;全社会固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;地方一般公共预算收入增长3.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。围绕实现上述目标，我们将强力推进九方面重点工作:第一，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，全面推进乡村振兴，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。抓实政策机制衔接。加强政策、机构和力量衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河谷地区6县市创建乡村振兴示范县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。健全职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。强化项目资产管理，确保持续发挥效益。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，加快壮大集体经济，新增集体经济收入超10万元的行政村30个以上。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。抓实农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建“10+3”现代农业产业体系，推进全产业链融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。高标准建设现代农业园区，力争创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。强化农业科技和物质装备支撑，加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，力争农产品加工转化率达56%，新申报“两品一标”5个。健全新型农业经营体系，培育州级以上新型农业经营主体100户。强化粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，稳定种粮农民补贴，确保粮食总产量稳定在248万吨以上。抓好德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等项目建设，扩大生猪产能，确保生猪出栏431万头以上。抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村20个。加强农村基础设施建设，新改建农村公路158公里，新建万人以上规模化集中供水工程4处，完善农村信息网络、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。完成脱贫县“金通工程”试点创建，构建全州“三农”大数据平台。开展功能性设施缺失农房“三建四改”，支持新建一批宜居示范农房。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达58%以上。编制实施农村特色文化村落保护规划，建设“水美新村”12个。抓实基层社会治理。启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，巩固提升特殊社会问题治理成果。全面加强易地搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，促进稳定可持续发展。全面完成第十一届村(居)民委员会换届，选优配强村“两委”成员，吸引各类人才投身乡村建设。加大“三农”投入，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。第二，强力推进经济转型跨越高质量发展。加快建设“四大体系”，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，提升全域综合竞争力。加快建设现代工业体系。围绕建设“4+1”产业集群，加快全产业链优化升级，力争规上工业增加值增长6%以上。科学统筹水风光储一体化发展，推进清洁能源优化配置、协同开发、多能互补、收益共享，实现乌东德水电站全部机组、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组投产发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。科学统筹战略资源综合开发利用，加大资源整合力度，编制钒钛、稀土产业链条全景图，集中力量强链补链延链，打造高端化产业体系，力争实现战略性新兴产业产值300亿元以上。推动钢铁、铜镍、铅锌等行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造升级，打造高水平数字车间、智能工厂。大力提升产业园区能级水平。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，大力发展新材料、生物医药、航天航空、电子信息等重点产业，高质量打造现代化生态园林式产业新城，加快创建国家级高新区。推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，支持雷波、甘洛、会东等工业园区(集中区)创建省级开发区。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业梯度培育，新增规上工业企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，争创省级数字经济产业示范园区。推进建筑业健康发展，力争实现建筑业总产值200亿元。加快建设现代旅游产业体系。坚定不移发展全域旅游首位产业，深化文旅融合发展，打造全要素、高品质文旅精品，构建全州一体化文旅发展新格局，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。抓实重大项目建设，实施西昌旅游文化科技创意产业园、昭觉古里大峡谷景区开发等50个重点项目，打造一批网红打卡地。加快建设“三江”国家水电产业公园，打造集现代科技展示、高峡平湖观光、民族文化体验、特色农业发展等多位一体的高品质旅游综合体。持续推进景区创建提升，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个、省级旅游度假区3个，推动会理、冕宁、盐源、宁南等县市创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。深度挖掘文化内涵，着力打造“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带等特色文旅品牌，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。创新旅游宣传营销体系，大力提升凉山旅游知名度和影响力。加快建设现代服务业体系。实施“八大行业提升工程”，力争服务业增加值增长7%以上。大力发展康养经济，着力打造区域性医养结合产业创新中心、老年病治疗中心，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，加快发展生命健康产业，培育阳光康养、森林康养、温泉康养等新业态，打造阳光康养品牌。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展冷链物流和第三方物流，抓好省级现代物流业规划项目建设，力争新增国家3A级物流企业3家以上，物流业增加值达115亿元以上。大力发展电商经济，重点培育10个电商网络品牌，打造一批电商直播基地，力争德昌创建为国家级电子商务示范县，网络零售额增长9%以上。大力发展会展经济，高标准筹建西昌国际会展中心，积极申办大凉山特色产品博览会等活动，支持西昌打造攀西经济区会展业核心城市。大力发展金融业，引进更多功能性金融机构落户凉山，力争投放各类贷款600亿元以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。加快建设完整内需体系。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，完善项目推进机制，组织实施项目1333个，扎实抓好110个州级重点项目，推进715个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资1320亿元以上。完善支持社会资本参与政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。挖掘县乡消费潜力，加快电商、快递进农村，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。第三，强力推进融入新发展格局。积极探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快融入成渝地区双城经济圈建设。编制实施融入成渝地区双城经济圈建设规划。充分发挥绿色生态农业优势，加快建设成都大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展航空食品研发等产业，推动优质农产品进入成渝大市场。充分发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地。充分发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，促进关联产业协同发展。充分发挥区位优势，构建连接成渝地区大通道。积极搭建交流合作平台，推动与成渝地区建立多层级交流合作机制，支持市场主体、社会组织开展对接合作。加快安宁河谷综合开发。完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，争取设立安宁河谷综合开发新区，统筹推进农文旅阳光生态走廊建设，打造带动全州高质量发展的重要支撑和动力源。以创建国家级特色农产品优势区、现代农业园区为牵引，加快规划建设国家立体农业公园，打造国家级现代农业示范区。以阳光康养引领全域旅游，加快规划建设阳光康养产业带。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，提升战略资源开发水平，打造全国重要的钒钛产业、稀土研发制造、有色产业和清洁能源产业基地。加快区域通道建设，打造空港物流、高快路、水上交通“三张网”，提升内外联通水平。争取实施山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，打造安宁河谷绿色生态走廊。加快脱贫地区绿色崛起。充分发挥自然生态优势，用好产业支持政策，大力发展“1+X”生态林业、“果薯蔬草药畜”现代农牧业，加快建设现代农业园区，全面构建农产品加工体系和冷链储运服务体系，打造“大凉山”优质特色农产品、优质中药材、特色经济林和优质畜产品基地，做大做强“大凉山”绿色特色农产品品牌。加快县域经济发展。深入实施县域经济发展“七大行动”，在重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设等方面给予支持，分类推动县域经济特色发展。支持西昌建设“五中心一枢纽”，打造全省县域经济高质量发展范例城市，加快重返全国县域经济百强县行列。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”。加快全域全面开放。召开开放发展大会。深度融入“一带一路”建设和长江经济带、北部湾经济区等国家战略。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，深化区域、企地、校地合作，推动州内重点企业与东盟等国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建设西昌青山机场航空开放口岸。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，强化招引项目落地服务，力争引进到位州外资金500亿元。加快新型城镇化建设。着力构建以西昌为核心，会理、昭觉、越西、盐源4个区域中心城市为支撑，其他县城为骨干，中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系，打造高品质生活宜居地，新增城镇建成区5.2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。加快新城建设和老城改造提升，新改造城镇老旧小区155个。因地制宜建设地下综合管廊，完善城镇服务功能。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。第四，强力推进全面改革创新。更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持问题导向，强化系统集成，推动改革创新与经济运行深度融合、高效联动。强化创新驱动发展。召开科技创新大会。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，实现高新技术产业主营业务收入270亿元以上，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数达51以上。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。深入推进大众创业万众创新。深化“千名英才•智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科技创新券试点，充分激发创新创造活力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”改革，深化公共资源交易领域改革。推进财税体制改革，强化对重大战略任务的财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育。稳妥推进农村商业银行改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进会理设市工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进西昌农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。推进重大平台改革创新。构建统一高效的政务服务平台，实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题打破“信息孤岛”，归并优化政务服务便民热线，推进政务数据共享，努力实现利企便民最大化。构建统一高效的“大凉山”电商综合服务平台，推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，支持本土重点电商平台发展壮大，链接重点企业电商店铺，努力实现“凉山产品卖全国”。构建统一高效的电力消纳平台，依托全省水电消纳产业示范区试点建设，深化电力体制改革，放宽市场化电力交易准入，打造发供用三方共建共享的水电消纳体系。构建统一高效的应急指挥平台，搭建集多部门、多功能于一体的应急指挥大数据平台，打造决策科学、协调一致、反应迅速的应急指挥体系。充分激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本布局，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化薪酬分配机制，完成22户僵尸企业市场出清，继续推进“三供一业”移交，稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点，全面落实惠企稳企政策，依法维护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展，力争新增民营市场主体2万户。完善政企沟通交流机制，提高服务企业规范化便利化水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。大力整治优化营商环境。制定落实优化营商环境政策措施，加快政务服务“好差评”体系建设。支持西昌创建国家营商环境创新试点城市。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇(街道)办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项，继续压减企业开办时间。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。第五，强力推进重大基础设施建设。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，全面加快现代化基础设施体系建设。推进交通基础设施大突破。加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉、西昭等5条高速公路，完成西香、西宁、禄会高速公路投资人招商，开展雅西高速公路复线、昭觉至普格高速公路招商工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。实现成昆铁路扩能工程冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东、甘洛机场分别完成立项和选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。推进农田水利基础设施大发展。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等水库，力争米市、斯穆布约等水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等水库前期工作，开展引雅济安和矮郎河、书古水库等水利工程前期论证。新建高标准农田36.7万亩以上。推进能源基础设施大提升。建成雅中至江西特高压直流输电工程、白鹤滩水电站接入四川主网和杨房沟水电站500千伏送出工程，加快建设白鹤滩至江苏特高压直流输电工程，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花凉山段天然气管道项目核准建设。实施西昌等13个国网供区范围内农配网补强计划，加快10千伏及以下农配网改造升级。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电等基础设施。推进新型基础设施大提速。新建5G网络基站3000个，实现西昌主城区5G网络全覆盖，加快推进其余县市5G网络建设。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用新场景。第六，强力推进生态建设和环境保护。全面落实主体功能区战略，协同推进减污、降碳、增绿，促进经济社会发展全面绿色转型。统筹国土空间开发与保护。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，完善规划法规政策体系，严格审批管理，强化监督实施，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全力推进土地综合整治，抓好会理国家级全域土地综合整治试点等项目，力争获得增减挂钩节余指标1.2万亩、占补平衡指标3万亩，实现指标交易收益15亿元以上。做好自然资源权籍调查登记，完成脱贫群众安置住房不动产登记。深入打好污染防治攻坚战。全面实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，推动环境质量持续改善。全面实行排污许可制，开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气等污染治理。深入落实河(湖)长制，加强入河排污口监管整治，启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系。抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家、省级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施高质量国土绿化行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，完成营造林52万亩。深入落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护工程，深化小水电专项整治。抓好自然保护地建设，创建一批森林城市、森林小镇、森林人家。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展协同立法和联合执法。加强领导干部自然资源资产离任审计。加快推动绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治，推进电能替代、清洁替代工作。抓好产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建设废旧物资循环利用体系。支持发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。建立公共机构节能管理一体化平台，深入推进绿色创建活动，开展粮食节约行动，建设节约型机关、节约型社会。第七，强力推进更高水平的安全发展。全面落实总体国家安全观，持续提升安全发展能力，建设更高水平的“平安凉山”。毫不放松开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。强化人物同防、多病共防，大力推广使用“四川天府健康通”，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控。加快核酸检测能力建设，确保所有二级以上综合医院具备核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。毫不放松抓好森林草原防灭火工作。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。科学有序建设防火通道等基础设施，加强水泵、水带等配备装备，提高“以水灭火”能力。理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。毫不放松抓实防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。全面加强防震减灾救灾工作，强化地震监测预测预警，开展地震安全性评价抗震设防专项检查，加强应急联动演练，尽最大努力减轻地震可能造成的损害。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，抓好西昌大草坝沟泥石流综合防治等17个地灾治理项目。开展水旱灾害风险普查，实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等中小河流防洪治理工程，完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复工程建设，推进喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。完善落实六级监测预警体系，推进重点区域、重点部位巡查常态化制度化，支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害隐患排查治理。毫不放松加强安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好2个专题、13个重点行业领域专项整治，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。筹建大型应急物资储备基地，建强应急救援力量体系。完善应急管理体制，强化社会协同应对能力建设，构建应急管理全面参与格局。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，全面加强食品药品安全监管。毫不放松维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。实施“信访六大攻坚行动”，有效化解信访问题。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，构建扫黑除恶长效常治机制。严厉打击网络违法犯罪，维护网络安全。依法打击非法金融活动，防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应。第八，强力推进民生改善和社会事业发展。坚持以人民为中心，努力办好民生事业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。加快建设高质量教育体系。深入推进学前教育普及普惠发展，优化学前教育资源配置，大力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，提升“学前学普”行动质量，支持社会力量办园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育均衡发展，新改扩建寄宿制学校50所，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。深入推进普通高中多样化特色发展，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，基本普及高中阶段教育。深入推进职业教育融合发展，开工建设凉山医疗教育园区，深化产教融合、校企合作，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，加快建设凉山医学高等专科学校。继续办好特殊教育和继续教育。实施教育信息化2.0行动计划，提高教育信息化水平。实施名师名校引育工程，着力打造一批区域品牌学校。加强教师队伍建设，全面落实关心关爱教师政策待遇。全面推进卫生健康体系建设。加快实施健康凉山行动，为群众提供全方位全周期健康服务。支持重点医院与国内知名医院合作共建医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州二医院改扩建、州妇女儿童医院等重点项目建设，加快建设凉山区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化、村卫生室示范建设。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建其余8个县级传染病救治中心，加快推进免疫规划专项攻坚，提升妇女儿童、老年人和慢性病患者等重点人群健康保障水平。加大医疗卫生人才招引力度，大力培养本土人才。加快构建中医药服务体系，推进中医药全产业链发展，加强彝医、藏医药保护和传承发展，培育道地“大凉山”药材品牌，打造攀西中医药健康旅游发展区。支持和规范社会办医。举办凉山州第六届运动会暨民运会、第二届残疾人运动会，推进州老年人体育活动中心建设，支持民营资本投资体育产业。持续强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业1.7万人以上。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，引导高校毕业生灵活就业创业。实施“普惠+特惠”优待政策，支持退役军人就业创业。落实企业稳岗扩岗专项支持计划，做好重点企业用工服务保障。加强农民工服务保障，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，保障农民工工资足额发放。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善工伤保险制度体系。建立健全职工门诊共济保障机制，完善短缺药品保供稳价机制，加大高值医用耗材集中采购力度，明显降低患者医药负担。规范高龄津贴发放管理工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性租赁住房建设。筹建州老年福利综合体，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。加强无障碍环境建设，提升残疾康复服务质量。畅通社会救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。加强退役军人服务管理。大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强州。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。抓好新时代文明实践中心(所、站)建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化群众性精神文明创建活动。继续推进公共文化服务场所免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。抓好乌东德、白鹤滩水电站淹没区文物抢救发掘和搬迁保护工作，加强红色革命文物保护利用。鼓励文艺精品创作，编写出版省级非遗项目《勒俄特依》。推动传统美食、表演艺术等项目向园区聚集转化，壮大国家文化产业示范基地。提升重大品牌活动影响力，打造“中国民族音乐之都”“东方狂欢节”“戏剧的香格里拉”等文化新名片。第九，强力推进服务型政府建设。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，发扬红色传统、传承红色基因，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在州委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委省政府和州委决策部署不折不扣落实。全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。出台《凉山州法治政府建设实施方案(20212025年)》，修订《凉山州行政程序规定》。完善政府立法工作机制，加强重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。启动实施“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》，推进科学民主依法决策。全面加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等行业领域突出问题系统治理，严肃查处“小官巨贪”等群众身边的腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。加强重点领域和关键环节制度建设，强化行政权力运行监督制约，营造风清气正的良好政治生态。全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴学习之风，加快知识更新，强化实践锻炼，提升专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。大兴实干之风，认真贯彻施行《政府督查工作条例》，靶向纠治形式主义、官僚主义，坚决查处庸政懒政怠政行为，切实为基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。大兴节俭之风，锲而不舍落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”，加强财政资金管理，打好行政开支的“铁算盘”，把每一笔钱都用在刀刃上，勤俭办一切事业，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。各位代表!新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委坚强领导下，勇往直前、锐意进取，为全面建设社会主义现代化新凉山而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【雅安招商】雅安特色农产品进京签约1.9亿 深化产销合作助扶贫

  第二届四川扶贫标识产品暨特色优势农产品北京产销推介活动于2020年在北京举行，雅安市特色优势农产品在活动集中签约仪式上成功签下1.9亿元订单。此次活动通过产品展示、产销对接等形式，有效推动了地方特色产业招商引资与市场拓展，为区域经济发展和脱贫攻坚提供了有力支撑。 （一）活动立足国家消费扶贫战略，是四川省推动特色农产品走出四川、对接京津冀市场的重要举措。作为农业大省，四川省近年来持续加强农产品品牌建设与市场推广，通过举办系列产销推介活动，搭建起农产品供需对接的桥梁。雅安市依托独特的生态资源和农业基础，将此次北京推介活动作为提升农产品知名度、拓宽省外市场的关键抓手，组织多家农业企业携带优质产品参展。活动期间，来自四川各地的扶贫标识产品与特色农产品集中亮相，通过展示、品鉴、洽谈等环节，促进产销双方精准对接。 （二）雅安市地处四川盆地西缘，气候温润、生态优良，为特色农产品生长提供了得天独厚的自然条件。此次推介的农产品涵盖茶叶、水果、中药材、食用菌等多个品类，其中蒙顶山茶、汉源花椒、石棉黄果柑等地理标志产品备受关注。这些产品不仅通过绿色食品、有机农产品认证，还建立了从种植到销售的全链条质量追溯体系，确保产品品质安全。雅安市近年来大力推进农业供给侧结构性改革，通过建设标准化种植基地、引进先进生产技术、培育新型农业经营主体等措施，不断提升农产品供给质量。此次参展的企业中，多家为省级农业产业化龙头企业，拥有完善的生产加工能力和市场运营经验，能够保障订单的稳定供应。活动现场，雅安展区通过实物展示、现场品鉴等方式，让北京采购商和消费者直观感受产品特色，进一步提升了市场认可度。 （三）在集中签约仪式上，雅安市农业企业与北京多家采购商达成合作，签约金额达1.9亿元，涉及茶叶、猕猴桃、特色蔬菜等多个品类。签约企业涵盖农产品批发市场、连锁餐饮、电商平台等多种类型，合作模式包括直供直销、定制生产等，进一步丰富了雅安农产品的销售渠道。其中，与北京某大型电商平台的合作，将通过线上直播带货、专题促销等形式，提升产品线上销量，扩大品牌影响力。除大宗订单外，现场销售同样火爆，多款产品因品质优良、风味独特受到消费者青睐。此次签约不仅为雅安农产品进入北京市场开辟了稳定渠道，还通过“订单农业”模式，带动当地农户规模化种植、标准化生产，促进农业产业结构优化。同时，活动搭建了长期合作平台，部分企业与北京商超、电商平台签订了后续供货协议，为持续深化产销合作奠定基础。 （四）此次产销对接成果对雅安市脱贫攻坚和乡村振兴具有重要意义。通过农产品外销，有效带动了当地特色产业发展，增加了农民就业岗位和经济收入，特别是助力脱贫地区巩固脱贫成果。雅安市相关部门表示，将以此次活动为契机，进一步加强农产品品牌培育、冷链物流建设和市场拓展，推动更多优质农产品走向全国，实现农业增效、农民增收的目标。同时，持续深化与北京等一线城市的合作，借助消费市场优势，构建“生产+销售”一体化产业链，为区域经济高质量发展注入持久动力。下一步，雅安市还将依托生态优势，发展农产品深加工产业，延伸产业链条，提升产品附加值，推动特色农业产业向规模化、品牌化、集约化方向发展。

  2025-07-08

• 【遂宁招商】四川亿豪机械制造逆势增长 1至5月实现产值3500万元

  近年来，四川成都持续深化招商引资工作，推动制造业企业转型升级。四川亿豪机械制造有限公司通过技术改造与市场拓展，在复杂经济环境中保持稳健发展，1至5月完成产值3500万元，为区域工业经济增长注入动力。 （一）招商引资政策赋能企业扩能升级。2022年以来，四川成都围绕汽车产业高质量发展目标，出台系列招商引资激励政策，鼓励本地配套企业加大技改投入。四川亿豪机械制造有限公司积极把握政策机遇，投资2000万元新增烫印车间，引入自动化生产设备与数字化管理系统，实现生产效率提升30%以上。该车间主要承接汽车内饰件烫印加工业务，技术水平达到行业先进标准，为拓展高端客户奠定基础。 （二）市场订单拓展驱动生产高效运转。依托技术升级后的产能优势，公司成功进入多家主流汽车厂商供应链体系。先后与成都一汽大众达成新捷达BC316车型零部件供应协议，为长安汽车CS35系列提供内饰件配套，并成为长安福特部分车型的二级供应商。为保障订单按期交付，公司实施"两班倒"生产模式，优化原材料采购流程，建立关键工序质量追溯体系，确保产品合格率稳定在99.5%以上。生产车间内，烫印、裁切、组装等各环节有序衔接，日均产能较上年同期提升40%。 （三）产业链协同发展夯实增长基础。作为四川成都汽车零部件产业集群的重要成员，公司深度融入本地产业链协同体系。通过参与由政府组织的产业链对接会，与上游原材料供应商建立长期合作关系，降低采购成本约8%。同时，公司与本地高校开展产学研合作，共同研发环保型烫印材料，推动产品绿色化升级。这种"政策引导+技术创新+市场拓展"的发展模式，不仅增强了企业抗风险能力，也为区域汽车产业供应链稳定性提供了支撑。随着后续新订单的逐步释放，企业有望实现全年产值稳步增长。

  2025-07-08

• 【自贡招商】自贡市创新模式高标准提前完成地质灾害全域整治任务

  在2021年，自贡市成功完成了四川省下达的三年地质灾害全域整治任务，通过系统谋划和创新推进机制，实现高效避险搬迁、治理排危和隐患销号，解除了对数千群众的生命财产安全威胁。此次成就体现了自贡市的积极作为和高质量发展，同时优化了区域投资环境，促进了招商引资，为吸引更多企业入驻提供了安全保障和空间支撑，展现了地方政府的高效执行力。 一、面对地质灾害防治的严峻挑战，四川省于2021年发布了地质灾害全域综合整治三年行动计划，自贡市积极响应省政府部署，迅速成立整治领导小组，明确“省下三年任务一年完成”的目标，并调整防灾思路。传统的“单点防控”转向“全域综合治理”，“治理排危为主”调整为“避险搬迁为主”，“分期分批治理”转为“集中攻坚治理”，同时摒弃“争取项目再干”的模式，改为“干好再争项目”。自贡市还制定《自贡市地质灾害避险搬迁三年集中攻坚行动（2020-2022年）》文件，提早践行省级要求，通过整合资源和集中攻坚，推动整治工作进入快速轨道，确保任务在2021年提前收官。 二、在推进机制上，自贡市建立了一套高效的管理体系，包括“每周分析、半月通报、每月调度、现场拉练”等步骤，确保整治过程无缝衔接。这种机制避免了治理周期延误，提升了区县协作效率。例如，自贡市将原本分散实施的避险搬迁和排危除险任务统一整合，采用集中攻坚方式推进，缩短整体执行时间。通过明确职责分工和持续督导，避免了治理进度不平衡问题，同时强化了防灾减灾的协同性，确保政策从省市层面落到实处。这种推进机制不仅减少了行政成本，还为后续招商引资铺平了道路，为区域经济发展注入动力。 三、自贡市在实施方式上进行了创新实践，利用工程总承包模式（EPC模式），解决了资金短缺和周期漫长的难题。通过先期筹资打捆项目，将治理期压缩至较短时间，高效完成了治理排危任务。同时，避险搬迁任务以集中方式实施，避免了零散操作的低效风险。在地质灾害风险调查环节，自贡市将设计书、野外验收、成果形成和数据库汇交由省级专家把关，确保技术严谨性。这种模式转变不仅优化了治理流程，还探索出“避险搬迁+增减挂钩”建新居、“地灾治理+文旅开发”建景区等综合路径，提升了整治的综合效益，为吸引外部投资创造了条件。 四、在资金保障方面，自贡市拓宽筹资渠道，通过争取中央专项补助、省级财政支持、一般债券投入和整合“增减挂钩”项目融资等多种方式，确保了充足经费支持。筹集的资金主要用于EPC项目和避险搬迁支出，避免了项目搁浅。自贡市在融资过程中注重可追溯性，确保每笔资金符合省级规定并用于关键环节，强化了资源整合效率。这种资金策略避免了依赖单一来源风险，还通过优化支出结构提升了整治的整体水平，同时增强了区域基础设施吸引力，为招商引资提供了坚实保障。 五、自贡市在整治过程中形成多样化的创新模式，包括“避险搬迁+地灾治理+新村建设”建社区等综合施策路径。这些模式不仅实现安全目标，还兼顾民生满意度和经济效益。通过科学调查和治理技术，自贡市减少了灾害隐患点数量，提升了群防群控能力。整治成果得到群众认可，并转化为区域发展优势，例如为文旅产业和新社区建设创造空间。自贡市以高标准提前完成任务，不仅为四川省地质灾害防治树立标杆，还为后续项目争取政策支持奠定了良好基础。 六、2021年的全域整治任务完成标志着自贡市实现重大突破，避险搬迁和治理排危任务高效收官，安全隐患点销号顺利推进，数千群众的生命财产安全得到保障。这一成果体现了自贡市在防灾减灾方面的先行示范作用，通过创新和资源整合，巩固了整治的长效机制。后续，自贡市将持续跟踪整治效果，优化防灾体系，巩固安全屏障，为区域可持续发展和招商引资深化环境保障，实现更高层次的综合安全与经济增长统一。

  2025-07-07

• 【四川招商】四川全省CPI同比上涨1.0%

  四川省居民消费价格指数显示温和上涨趋势，涨幅为1.0%，较前期有所收缩。其中，城市和农村分别呈现不同涨跌态势，食品价格大幅下行，非食品价格则小幅上扬。消费和服务市场表现平稳，环比数据略有下降。这一数据折射出消费需求的韧性和供给端的优化，为四川省的招商引资工作奠定了坚实基础，有助于吸引外部资本投资于本地基础设施和产业项目，推动经济高质量发展。整体来看，物价波动维持在可控范围内，支持了区域经济的稳定运行。 一、总体消费价格变动情况 当月数据显示，居民消费价格指数同比录得上涨，涨幅较前期有所收敛，反映出整体物价水平的温和上行态势。环比表现则出现小幅回调，主要受季节性和临时性因素影响。具体而言，城市和农村地区价格波动趋于同步，城市上涨1.2%，农村上涨0.8%，表明城乡间消费差距正在逐步缩小。消费品价格和服务价格的变化各异，消费品小幅上扬，服务价格则相对稳定。这种趋势印证了居民支出的结构性调整，非必需消费略有回升，而必需品消费则保持温和增长。综合来看，价格指数波动并未超出预期范围，说明宏观调控政策的有效性持续显现，有助于维持社会供需平衡。 二、食品和非食品价格分项解析 食品价格整体下行较为显著，同比跌幅为3.9%，主要源于主要食品供应的持续改善和产能恢复。其中，猪肉价格跌幅居前，表明猪肉生产周期的正向调整正在生效；食用动物油价格也出现下行，这源于原材料供应增加的累积效应。相反，鲜菜和鲜果价格表现上涨，鲜菜涨幅逾6个百分点，鲜果涨幅逾5个百分点，这多与季节性种植受天气波动影响有关。环比方面，鲜菜价格回落，猪肉价格继续微降，鲜果价格上扬，显示出短周期供求关系的动态变化。非食品价格则呈现小幅上涨态势，涨幅为2.3%，主要受工业品和服务品价格上涨驱动，反映出居民生活成本的多样化上升趋势。非食品价格上涨源于能源消费需求和工业原材料成本变化，例如服装、住房租金及医疗等服务价格均有上扬，体现消费升级的整体走向。消费品价格上涨幅度较小，服务价格则表现出较强韧性，显示出经济复苏的多元化特征。 三、主要商品价格波动及影响因素 核心商品类别中，猪肉价格下行幅度较为突出，这源于前期养殖政策的优化和产能恢复，市场供给显著增加后价格趋于理性调整。食用动物油价格回落与其原材料供给链畅通相关。鲜菜价格上涨多受不利气候条件影响，蔬菜种植受季节波动加剧，导致供应短期紧张；鲜果价格上行则与消费需求季节性回升挂钩。环比数据揭示更为细致的变动，鲜菜价格回调得益于天气好转后的生产恢复，猪肉价格微降延续了前期趋势，鲜果价格上涨则归因于节日消费需求上升。这些变化体现出农业部门和食品供应链的适应性，以及消费者偏好的转移。总体来看，商品价格波动不仅受供需基本面影响，还涉及外部环境如气候变化和政策调控的协同作用。价格下行品种多属产能过剩领域，而上行品种则面临需求驱动型压力，印证了市场调节的自发性和政府政策的引导效应。 四、城市与农村市场表现差异 城市消费价格变动总体高于农村，城市上涨1.2%，农村上涨0.8%，这源于城市居民收入水平和消费能力相对较高，推动非必需品类支出增。消费价格方面，农村地区涨幅偏低，表明农村消费结构仍聚焦于必需品，其上涨趋势温和平稳。服务价格变化在城市更为明显，上涨1.7%，而农村服务市场涨幅相对较小，这与城市化进程和基础设施建设不均衡有关。环比表现看，城市和农村均呈微降，降幅一致为0.4%，说明短期外部因素对城乡影响相似，如节前消费习惯调整或物流效率优化。这一差异显示城乡经济融合度提升，政策支持农村市场开发正加速推进。消费品在农村价格表现更稳，服务在城市活力更强，折射出区域消费升级的梯度特征。推动城乡协调，将有助于缩小差距并释放农村消费潜力。 五、对招商引资和经济发展的启示 居民消费价格指数温和上涨为四川省的经济环境营造了利好氛围，通胀压力适度，支撑招商引资活动的有效开展。价格稳定降低企业投资风险，吸引外部资金注入本地工业和基础设施项目，例如制造业升级和绿色技术领域。数据显示，非食品价格上涨反映内需逐步恢复，服务价格上涨则突显高附加值产业吸引力增强，这均能提振投资者信心。同比涨幅收缩表明宏观调控精准，减少过度供给干扰，为企业提供可预测的经营环境。未来，基于当前趋势，CPI数据将引导政策制定者优化营商环境，例如通过供应链管理降低物价波动风险，确保招商引资与消费增长协同并进。这不仅能促进就业和居民收入提升，还将强化区域经济在全球价值链中的竞争力。因此，温和的价格涨幅是经济韧性标志，为持续发展奠定基础。 六、市场影响与宏观政策响应 价格指数变动对居民生活水平产生直接影响，例如食品价格下行缓解生活成本压力，非食品价格上涨则需关注潜在通胀风险。整体温和涨幅显示居民购买力得以维护，消费信心保持稳定。在政策层面，CPI数据引导货币调控倾向，如利率调整以确保流动性合理。环比回调突显短期波动可控，政府可加强市场监管和预警机制，避免供给端冲击扩散。对比全国其他省份，四川省涨幅相对温和，凸显区域经济结构优势，如农业生产弹性较强。未来展望，预计价格走势将趋于平稳，伴随政策优化和外部环境改善，CPI可望维持在温和区间。推动创新驱动策略，将帮助吸收冲击并提升长期经济增长质量。

  2025-07-07

• 【自贡招商】自贡冬春救助资金发放完成 保障困难群众安稳过年体现关怀

  自贡市在2021-2022年度圆满完成了冬春救助资金发放工作，通过全面摸排和科学筹措资金，确保了困难群众基本生活需求，体现了党和政府的深切关怀。同时，该市积极优化营商环境，在推进招商引资方面加大力度，吸引企业投资以促进地方经济发展，为民生改善与社会稳定奠定了坚实基础。 一、救助工作背景与前期准备。冬春救助是国家自然灾害救助体系的重要组成部分，针对困难群众在寒冷季节的基本生活保障需求。自贡市应急管理局依据国家相关法规和四川省应急预案，组织各区（县）开展全面摸排工作，通过深入基层走访，精准识别需救助人员的基本情况，包括受灾群体、低收入家庭等对象。这一阶段确保了救助方案的针对性和公正性，杜绝了漏报或错报现象，为后续资金发放提供了可靠依据。同时，政策强调救助标准依据实际困难程度进行分类，优先保障最急需群体，避免了救助资源的浪费。 二、资金筹措与方案拟定。结合中央和省级财政下拨的救助资金，自贡市各区（县）按比例积极筹措地方配套资金，总计用于救助的专项资金数量充足，充分满足了困难群众的实际需求。方案拟定过程严格遵循“分类救助、重点救助”原则，确保每一笔资金分配科学合理。应急管理局主导的多部门协作机制发挥了关键作用，包括财政、民政等多方力量共同参与，保障了资金调拨的高效透明。此外，方案强调救助目标与地区经济社会发展相衔接，如支持困难群众稳定生活后能更好参与地方建设，这与自贡市招商引资工作相辅相成，共同提升了城市综合竞争力。 三、资金发放机制与执行过程。采用“一卡通”审批及推送发放平台，自贡市确保了救助资金直接、快捷地抵达受益人账户，避免了中间环节延误或截流。发放过程逐日调度各区（县）进展，市应急局对各环节进行严格督导，对出现问题的区（县）及时提供指导和帮扶，例如组织乡镇、村（社区）工作人员进行一对一业务培训，有效解决了基层落实中的技术难题。机制设计强调监督闭环，确保了款项物尽其用，实际效果证明这套机制高效可靠，困难群众生活得到显著改善。 四、后续保障与整体成效。救助资金发放完成后，自贡市持续开展督导检查工作，确保各项救助措施长期落实到位，包括困难群众反馈渠道畅通和问题响应机制健全。整体工作成效凸显在保障了困难群体的安稳过冬，体现了政府的责任担当，同时救助工作与地方经济策略如招商引资协同推进，创造了更稳定的社会环境。未来，自贡市将进一步优化救助体系，提升预防能力，确保群众福祉不断改善。

  2025-07-07

• 【四川招商】四川电商交易规模历史性超越四万亿元门槛

  四川省召开电子商务运行通气会，宣布全省网络交易额首次突破四万亿元，标志着数字经济发展达到新高度。该会议总结了电子商务对经济增长的贡献，其中网络零售额突破七千亿，同比增长显著；相关成果促进了招商引资，吸引了多领域电商企业入驻四川省，为区域经济注入新活力，并为未来产业升级奠定基础。 一、四川省电子商务运行会议发布关键数据，显示2021年度全省网络交易额跨过四万亿元大关，同比增长约百分之十三，网络零售额首次突破七千亿元，增幅达百分之二十点二以上。这不仅巩固了四川省在全国网络零售规模的第七位排名，也体现了数字经济的稳步提升。整体电商生态带动了产业升级，通过政策引导和市场优化，推动了消费结构转型。 二、细分领域表现良好，实物型网络零售额占总规模比例较高，服务型零售也保持稳定份额；在实物型中，食品领域贡献突出，领先于其他品类。服务型电商以在线旅游为主导，辅以餐饮和生活服务，共同支撑零售体系。电子商务活动推动了配套物流发展，全省电商订单数与快递包裹量均大幅增长，快递业务量同期显著提升，电商带动占比接近八成。 三、驱动电商快速发展的因素包括四川省政策支持和基础设施建设，响应国家数字经济建设号召。疫情背景下，线上消费需求激增加速了电商渗透，地方政府出台招商政策，吸引资本投资于电商平台和供应链项目。同时，四川省凭借丰富农产与旅游资源，培育了特色电商集群，强化了本土产业竞争力，例如食品与旅游等优势领域实现联动增长。 四、展望未来，四川省设定了新目标，计划进一步提升电商交易额增幅超过百分之十一，达到四点五万亿元以上，网络零售额增速逾百分之十五，冲击八千亿元水平。这将聚焦于技术创新、物流优化和区域协同，通过深化招商引资引入高端企业，完善电商生态圈，以维持四川省在全国电商格局中的领先地位。

  2025-07-07

• 【四川招商】四川春节消费市场稳步恢复 零售餐饮热卖24.9亿元释放活力

  在2022年春节期间，四川省消费市场稳步恢复态势明显，重点监测的零售和餐饮企业累计实现销售额24.9亿元，同比增长显著并超越疫情前水平，为当地招商引资环境注入新动能，标志着宏观经济韧性的提升。全省依托多元促销活动，有效刺激内需释放消费潜力，驱动经济稳步向好发展。 一、整体消费数据展现强劲恢复力。四川省商务厅披露的数据显示，2022年春节期间全省重点监测商贸流通企业累计实现销售额23.3亿元，同比增长稳步上升；相较于正常年份基础大幅提升。零售和餐饮企业总体销售额24.9亿元，较未受影响的时期增长显著。南充、泸州、德阳等地企业借助地方活动取得良好增长，商品零售额分别提升明显。 二、地方特色促销活动助力市场活力焕发。多个城市展开系列创新举措推动消费复苏：南充、泸州、德阳联合举办超过20场“新春年货节”大型活动，强化商品流通效率；绵阳围绕“一虎百应贺新年”和“潮禧中国年”主题展开百余场特色促销；内江持续实施“潮年阖家欢”和“吾悦中国年”等项目，累计带动5000万元销售规模。这些活动覆盖城乡市场，激发居民参与热情。 三、传统商品销售热点持续亮眼。年货礼盒、家电家居、休闲食品和换季服装等品类在2022年春节期间成为核心消费驱动，商超和零售平台销售表现活跃。商务厅统计反映商品零售额显著提升，印证传统消费模式在节日经济的支撑下维持稳健，体现了供应链优化和居民需求的持续释放。 四、餐饮消费回暖趋势加速明显。线下餐饮企业恢复势头强劲，成都市20个知名餐饮品牌日均营业收入稳定超过230万元；眉山地区眉州东坡酒楼预订率完全饱和；乐山和自贡等城市餐饮预订率也高位运行。知名餐企销售额基本恢复到疫情前正常水平，显示服务业反弹的坚实基础。 五、政策驱动为市场稳定提供支撑。四川省整体消费市场恢复得益于政府强化宏观调控，包括扶持实体零售、优化消费券发放和促进节庆经济等措施。各地活动强化地方品牌推广，间接为招商引资拓宽渠道，吸引更多外部资本流入，推动消费与投资的良性循环格局形成

  2025-07-07

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