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• 【普格县招商】2019年普格县政府工作报告

  政府工作报告2019年5月7日在普格县第十四届人民代表大会第三次会议上普格县人民政府县长沙英各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的其他同志提出意见及建议。2018年工作回顾2018年，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省、州和县委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，各项事业取得了新成效。 脱贫攻坚再战再胜。锁定年度目标任务，全力发起春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺，如期实现了25个贫困村退出、2659户12587人贫困人口脱贫，贫困发生率降至18.08%。投入保障前所未有。累计选派各级对口帮扶干部517名、新增230名。投入23个扶贫专项资金15.71亿元，落实精准扶贫、易地扶贫搬迁政府债券2.77亿元。“四项扶贫基金”规模达0.85亿元。发放扶贫小额信贷1.81亿元。实现土地占补平衡指标交易收益5000万元。基础条件更加改善。完成彝家新寨1087户、易地扶贫搬迁7919人、农村空心砖加固提升工程900户、农村安全住房功能提升改造2877户，提前实施彝家新寨2104户，新建维修党群服务中心10个。完成马洪乡黄草坪新村、特兹乡长寿新村、特尔果乡古木洛村畜圈、甘天地乡光伏扶贫等东西扶贫协作项目建设。发放彝家新生活“六件套”1578套，2.8万贫困群众实现安居梦。硬化通村路124.36公里、组(户)道386.4公里，群众出行更加方便快捷。完成惠及1.94万人的农村饮水安全巩固提升工程和1.26万人的农村电网改造工程，退出贫困村互联网接入实现全覆盖。产业就业稳步提升。新建林业生态产业基地6.3万亩，新建大棚蔬菜基地2个，新发展果树600亩，种植中药材1625亩，推广“青薯九号”5万亩，发展畜牧养殖36.28万头(只)。新增家庭农场65个、农民专业合作社32个，新建电商服务站点80个，“以购代捐”认购230万元，开发公益性岗位559个，新增25个贫困村集体经济达标，输转劳务5.6万人次，实现劳务创收6.1亿元。清理锁定自发搬迁户10266户44046人，其中识别纳入建卡户2951户13384人，启动2887户13066人安全住房等建设。5795名建档立卡贫困人口纳入低保兜底保障。“四治”攻坚强力推进。“学前学普”行动启动实施，免除1.3万名幼儿保教费，“三免一补”惠及学生4.05万人，劝返义务教育阶段辍学学生3741人，资助家庭困难学生1367人，教育基金救助2961人，发放生源地助学贷款1875人。免费全民健康体检17万人，建卡贫困户体检率100%。艾滋病抗病毒治疗覆盖率达83.1%，母婴传播率控制在6%以内。推行“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，贫困患者县域内住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付比例控制在4.27%。符合政策生育率达93.91%，政策外多孩率降至6.21%，人口自然增长率控制在9.62‰。建立1个社戒社康中心、34个社戒社康工作站，形成了“1+34+N”的社戒社康工作体制。严厉打击毒品犯罪，成功破获2起省级目标案，缴获各类毒品33.7公斤，查处吸毒人员299人，侦破毒品刑事案件44起，抓获犯罪嫌疑人96人，强制隔离戒毒210人，外流贩毒同比下降73%。“四好”创建不断深入。依托“新型农民素质提升工程”“农民夜校”培训，轮训适龄贫困劳动力3319人次，创建“四好村”72个、星级“四好”文明家庭1万户，群众脱贫内生动力不断增强。 经济运行总体平稳。面对经济下行压力，攻坚克难，迎难而上。总量有增有减。完成地区生产总值25.63亿元、增长4.3%。地方政府一般公共预算收入1.01亿元、下降48.58%，一般公共预算支出29.32亿元、增长69.11%。完成全社会固定资产投资15.02亿元、下降29.3%。实现城镇居民人均可支配收入26508元、增长8.0%，农村居民人均可支配收入10193元、增长11.6%。农业态势良好。完成农业总产值14.58亿元、增长3.6%，实现第一产业增加值8.69亿元、增长3.3%。产粮7.90万吨。产烟10万担，实现烟农收入1.23亿元，增长14.67%。产茧1.02万担，实现产值2439万元，增长43.9%。产薯13.3万吨，实现产值2.42亿元，增长0.6%。完成肉类总产量1.29万吨,实现畜牧业产值5.30亿元，增长2.8%。新增地理标志商标5件、“三品一标”产品8个。工业稳中有进。完成规上工业总产值7.94亿元，规上工业增加值增长2.2%，实现第二产业增加值6.04亿元、增长4.3%。大唐海口风电、甘天地子越光伏扶贫项目并网发电，甘天地一期风电场、乌科梁子风电场建设有序推进。外贸出口增势强劲，生产鸡精4.48万吨、增长7.0%，出口鸡精2.85万吨、增长13.3%，实现出口交货值2.55亿元，占全州外贸出口的66%。服务业加快发展。完成全社会消费品零售总额11.04亿元、增长10.0%，实现服务业增加值10.9亿元、增长5.3%，实现第三产业增加值10.9亿元、增长5.3%。螺髻山5A级景区创建通过专家评审和景观评价等前期工作。全年接待游客533万人次、增长10.0%，实现旅游综合收入5.1亿元、增长11.0%。完成县级电商公共服务中心、O2O线上线下展厅及仓储物流中心建设，改造乡村电子商务服务站点38个。 改革开放持续推进。锐意进取，破冰前行，改革创新迈出新步伐。重点改革取得新成效。启动新一轮政府机构改革，合并组建国家税务总局普格县税务局，新建县医疗保险局。“放管服”和行政审批制度改革持续深化，“双随机一公开”全面推行，公布县本级第一批审批服务事项647项，清理行政许可事项262项，承接245项，修改3项，取消14项。深化商事制度改革，办理“多证合一”营业执照1108户、企业全程化电子登记47户，新增注册企业119户。深化农业供给侧结构性改革，启动农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。教育、卫生、户籍、公车、事业单位分类等各项改革有序推进。招商引资取得新进展。螺髻山现代林业科技产业园区项目落户普格，签约螺髻山特色风情小镇等多个项目。全年协议引资61.9亿元，实际到位12.8亿元。 民生民利不断改善。民生投入占一般公共预算支出的78%，群众得到更多实惠。民生实事扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全面完成。荞窝镇耿底村“8·8”山洪灾害灾后恢复重建全面完成。城镇新增就业718人，失业人员再就业134人，城镇登记失业率控制在2.95%以内。社会事业加快推进。实施“改薄”等项目工程47个，建成校舍6.4万平方米，城南教育园区建成使用。发放2894名普通高中学生助学金，“义教均衡”通过省级评估。县医院二期工程主体完工，新建6个乡镇卫生院业务用房、10个村卫生室。县医院、县疾控中心成功创建“二甲”“二乙”。建立居民健康档案16.88万份，农村“家庭医生”签约服务率达85%。交通建设全力推进。完成S464线普格段升级改造前期工作，西宁高速公路前期工作有序推进，安装安保设施30公里，完成畅返不畅通乡油路提升改造工程10公里，实施7个农村客运站，实现通乡油路、通村硬化路全覆盖。城乡建设稳步推进。完成县城海绵城市规划、县城城市地下综合管线及螺髻山镇、五道箐乡、荞窝镇总规和螺髻山镇特色风情小镇、荞窝康养休闲小镇控规初步设计。硬化熊家梁子公租房小区道路4.8公里，动工建设档案馆综合楼，新建移动大楼、县医院住院大楼、公安监管中心，新增城镇建成区0.2平方公里。农田水利等基础建设有序推进。完成大槽河堰、鲁溪河堰等骨干渠系及螺髻山镇马厂坪渠道维修整治工程，新修堤防0.46公里，整治渠道7.87公里。新建和改造10千伏线路13公里、低压线路101.47公里，安装智能电表6435户。新建4G移动基站170个、“益农信息社”77个，实现乡镇光纤网络全覆盖。土地整理项目竣工验收5个，新增耕地5809亩，正在实施2个，申报立项1个。土地增减挂钩项目申报初验4个，节余周转指标189亩;申报立项29个，正在实施2个。生态文明建设有力推进。完成中央环保督察大唐海口风电场生态修复整改销号，各级各类环保督察反馈问题整改率达90%。编制完成15条50平方公里以上河流“一河一策”管理保护方案，安装河湖(段)长公示牌170个，关停非法采砂点13个。开展第二次全国污染源普查，建立68个污染源普查名录库。有效管护73.8万亩国有林，完成天保人工造林0.2万亩，实施新一轮退耕还林0.5万亩、退牧还草0.3万亩。螺髻山镇小槽河村及普基镇顺河村重点生态功能区滑坡治理全面启动，避险搬迁安置100户。完成夹铁乡莫尔非铁生态脆弱区石漠化治理造林工程0.2万亩。实施草原禁牧8.6万亩、草畜平衡105万亩，打造“绿色廊道”103公里，全民义务植树200万株。全县森林覆盖率提高至36%。社会保障有效推进。“五大保险”覆盖25.31万人次，城乡低保标准分别提高至500元/月、310元/月，补贴困难或重度残疾人生活及护理费265万元，发放高龄补贴73.2万元，城乡医疗救助惠及困难群众9446人次，1128名孤儿和特殊困难儿童全部纳入保障。发放住房租赁补贴623户。兑现退耕还林、耕地地力保护等政策补贴资金3.8亿元，城乡居民政策性收入持续增加。文体事业积极推进。新建1个县级应急广播播控平台和16个农村数字电视无线发射基站，新增电视“户户通”3600户、广播“村村响”16个。新建农民体育健身场所17个，安装8个彝家新寨体育设施。成立足协、篮协、跑协，成功举办“乐跑”比赛等运动会和第十四届中小学艺术节，普格体育代表团在凉山州首届残疾人运动会上斩获5金3银1铜佳绩。 风险防控成效明显。制定落实工作方案，坚决防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。金融风险防范化解力度加大。规范融资、担保、质押等行为，完善金融风险监测预警和应急处置机制，及时防范化解非法集资、互联网金融等风险，政府债务保持在可控范围内。各项存款余额29.87亿元、下降0.2%，各项贷款余额9.14亿元、增长11.2%。安全生产持续向好。事故起数与去年持平，死亡人数同比下降300%。创建食品安全示范乡镇10个，食用农产品抽检合格率达100%。非洲猪瘟疫情得到有效防范。食品、药品安全监管考核荣列全州第一方阵。社会环境安定有序。“七·五”普法全面实施，公共法律服务建设有序推进，县司法局成功创建省级“学法用法”示范单位。依法妥善化解信访案件165件，信访结案率达96%。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，成功破获建州以来最大贩卖制造枪支案，办理涉黑涉恶刑事案件20起，刑事拘留犯罪嫌疑人50人，逮捕17人。其他工作取得新成效。完成第三次全国农业普查。国防动员、人民防空、外事侨务、宗教、保密、史志、档案、语言文字、公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、防震减灾、邮政、气象等工作均取得新进展。 自身建设全面加强。坚持依法行政，廉洁从政，政府效能明显增强。政治意识更加坚定。坚持把讲政治贯穿政府工作始终,坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决抓好中央、省、州和县委的决策部署落地落实，确保政令畅通。依法意识更加夯实。修订完善《县政府工作规则》《县政府党组议事规则》等制度，公开政务信息1.32万条，办理州(县)长信箱78件，办结率100%。政务服务全程网办率达68%、“最多跑一次”占比达87%，行政审批按时办结率达100%。认真办理人大代表批评、意见、建议97件，办理政协委员提案54件，办结率达100%。廉政意识更加牢固。严格落实中央“八项规定”和省、州“十项规定”，文件会议下降5%，“三公”经费下降4.45%。开展“一卡通”专项整治，清理各类补贴资金3.59亿元、银行卡16.11万张、社保卡20.57万张。强化审计监督，审减政府投资项目资金2953万元，审减率12%。规范政府采购，集中采购项目111宗，节约资金766.26万元，节约率达8.0%。各位代表，单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是省、州和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是对口帮扶单位(地区)、社会各界倾力相助的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任的结果，是全县广大干部群众超常努力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志，向广大定点帮扶支援干部以及所有关心支持普格的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府工作仍然还存在一些困难和问题。一是脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，面临最难啃的硬骨头，个别部门和乡镇工作推进缓慢，脱贫质量不高，返贫风险较大。二是经济总量小，经济增长点培育难，可持续发展支撑不足，财政增收压力大。三是项目建设推进滞缓，项目前期不扎实，项目储备不足，资金化解乏力。四是民生领域短板较多，政府公共服务与群众期盼还有较大差距。五是个别干部责任心不强，作风不实，不敢担当，不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度存在。我们将高度负责、认真对待、切实解决，决不辜负全县人民的期待!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是普格全面建成小康社会的关键之年，是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。做好政府工作，始终要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要讲话指示精神，认真落实中央、省、州和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续打好“三大攻坚战”，着力“脱贫攻坚、产业培育、改革创新、基础建设、生态文明、民生保障、从严治政”七个重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成州下达脱贫攻坚年度目标任务。全县地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，规上工业增加值增长6%左右，全社会固定资产投资增长53%左右，全社会消费品零售总额增长9.5%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，环境保护和节能减排完成州下达目标任务。为实现上述目标，我们要着力抓好以下七个方面工作：第一，着力聚焦“头等大事”，坚决打好脱贫攻坚冲刺之战。加大攻坚力度，确保13个贫困村退出、12147人脱贫。坚决打好基础建设攻坚战。完成新增易地扶贫搬迁9566人，建设彝家新寨3977户，新建维修村民活动中心31个，完成东西扶贫协作及对口援建的荞窝镇佛山新村、特补乡甲甲沟新村、文坪乡沙锅坪新村和永安乡三坝新村建设任务。改扩建农村公路130.05公里、安保工程429公里，新建通村联网路37公里，改造维修水毁通村公路27.91公里，新建夹铁乡瓦达洛村桥梁1座，实现乡镇通油路、建制村通硬化路、“畅返不畅”整治三个100%目标。解决农村9.19万人安全饮水，3.06万人生活用电问题。实施“智慧广电”精准扶贫工程，启动“让贫困村群众每月至少观看1场公益电影行动”。新增电视“户户通”8000户、广播“村村响”40个，持续改善群众生产生活条件。坚决打好产业就业攻坚战。巩固提升“烟桑畜薯”传统产业，加快发展特色产业，建设“1+X”林业生态产业基地2万亩，改良嫁接核桃6万亩，发展特色水果1000亩。种植蔬菜4万亩、中药材3000亩。合同种烟4万亩，产烟10万担，确保烟农收入1.2亿元以上。养蚕1.5万张，产茧1.1万担，确保蚕农收入2600万元以上。种植马铃薯13.5万亩，确保产薯23万吨，实现产值3.6亿元以上。建设稻渔共生产业扶贫示范园1000亩。创建旅游扶贫示范村1个、达标民宿12户。强化“以购代捐”，认购销售特色农产品0.62亿元。开展新型农民素质提升暨职业技能培训3000人，开发公益性岗位220个以上，输转劳务6.5万人次，劳务创收5.6亿元。坚决打好“四治”攻坚战。抓实“治愚”攻坚。启动新一轮教育振兴计划，新建“一乡一园”17所，改扩建学校5所。全面推广“学前学普”行动，持续开展失辍学集中整治专项行动，确保小学、初中辍学率分别控制在0.5%、1%以内。发放生源地助学贷款1300万元以上，资助家庭困难学生1370名。招收“9+3”免费职教学生500名。培训乡村教师400名。抓实“治毒”攻坚。深入推进禁毒攻坚三年行动，保持严打高压态势，确保外流贩毒人数下降10%以上。加快“绿色家园”及“1+34+N”社戒社康体系建设，实现贫困家庭吸毒人员及符合强制隔离戒毒人员全面戒治，确保新增吸毒人员滋生速度低于全省平均水平20%以上、吸毒人员服务管理率达80%以上、社戒社康执行率达85%以上，实现省级外流贩毒重点整治县摘帽。抓实“治病”攻坚。全面实行贫困人口住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算，确保贫困人口县内住院个人支付比例控制在5%以内。新建达标村卫生室25个，动工建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，强化“四免一关怀”政策，确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率和有效率均达85%以上，母婴传播率控制在5%以内。抓实“治超”攻坚。深入推进生育秩序整治，落实计生奖扶政策，确保符合政策生育率达93.5%以上，政策外多孩率降至6%以下。坚决打好扶志扶智攻坚战。积极推行生产奖补、劳务补助等激励措施。持续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程。继续实施“三建四改五洗”工程，重拳整治乡村“脏乱差”，大力消除“贫困现象”。发放彝家新生活“六件套”3350套，新建沼气池300口，创建省州级“四好村”38个以上，评选星级“四好家庭”8209户。积极引导群众移风易俗，不断激发贫困群众脱贫内生动力。坚决打好作风建设攻坚战。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固“清卡行动”成果，完善长效机制。从严加强扶贫资金监管，加快支出进度，提高使用效益。抓好扶贫领域突出问题整改，开展领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，确保各项工作圆满完成。第二，着力抓牢“第一要务”，蓄势推动经济恢复性发展。抢抓机遇，乘势而为，确保县域经济稳中有进、加快发展。提质增效农业产业。稳定粮食生产，确保产粮8万吨以上。大力发展烤烟、蚕桑、畜牧业、马铃薯等传统优势产业，着力打造特尔果乡千亩“稻鱼共生”高原红米基地、荞窝镇东乡坝为核心辐射四周的现代农业生态示范园区，全面推进螺髻山现代林业科技产业园区项目建设。依托“三品一标”品牌，改扩建标准化畜圈3万平方米，推进高产示范创建，建设万头螺髻山黑猪、10万只螺髻山乌骨鸡、万亩小兴场珍珠米、万亩高山乌洋芋基地，力争商品率达80%以上。培育农业龙头企业2户、家庭农场70个、农民合作社35个。实现第一产业增加值8.91亿元、增长3.5%以上。努力壮大工业实力。扶持重点企业。继续全力支持豪吉食品、永裕电力、能投电力、大唐风电等重点企业提速发展，力争出口鸡精3.1万吨，实现出口创汇3500万美元。强推重点项目。积极推进大唐乌科梁子风电场、三阳畜牧冷链加工等项目建设，形成一定规模实物量，力争早日投产使用。科学合理设置采矿权，力争拍卖砂石、页岩采矿权3宗。大力发展建筑业，争取吸引县外建筑企业落户普格，鼓励本地建筑企业兼并重组，力争实现建筑业产值1.3亿元。加快甘天地新能源产业集中区、黄草坪工业集中区等基础设施建设，争取企业入驻发展。实现第二产业增加值6.23亿元、增长6%以上。提速发展第三产业。大力发展全域旅游首位产业，推动文旅康养产业融合发展，编制完善全域旅游发展规划，积极推进螺髻山国家5A级景区创建，巩固提升螺髻山、温泉瀑布、海口牧场、日都迪萨等精品旅游线路，持续办好“火把节”“彝历年”节庆活动，抓紧启动温泉特色小镇建设相关工作。开发黄草坪金秋稻香、五道箐草莓采摘、九连河坝水果采摘等旅游项目，实现旅游综合收入5.6亿元、增长10.9%。全力推进商贸物流、住宿餐饮、信息通讯等发展，继续实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，新建乡(镇)电商物流服务站34个、村级电商物流服务点80个，力争网络交易额增长20%以上。实现第三产业增加值12.01亿元、增长8.2%以上。第三，着力深化改革创新，充分激发发展新动力。加快改革步伐，提升开放水平，培育发展新动能。扎实抓好重点领域改革。完成政府系统机构改革。推进农村资产资源“三权分置”，基本完成集体资产清查核资。深化集体林权制度改革，完成国有林区改革，稳妥开展草原确权登记颁证工作。加强商事制度改革，推广营业执照“全程电子化”登记，实现企业电子化登记率达60%以上。全面深化“放管服”改革，确保政务服务网办率达60%以上、“最多跑一次”占比达80%以上，行政审批事项按时办结率达100%。稳步推进事业单位分类改革，做好县蚕茧站转企改制工作，完善事业单位网上登记管理。加强国投、城投等国企改革。深化金融体制改革，防范金融风险。继续推进财税体制、自然资源资产产权制度、医药卫生、农业农村、户籍制度、统计方法制度等各项改革落到实处。深入推进创新驱动发展。进一步加大招商引资力度，力争引资到位10亿元以上。大力推动大众创业万众创新，支持农民工返乡创业、大学生自主创业，全面落实军转干部和退役士兵安置政策，新增城镇就业500人以上，城镇失业人员再就业80人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。大力支持民企发展，引导银行业金融机构加大信贷支持力度，精准有效支持实体经济。清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，落实税收优惠等政策，依法保护民企合法权益，细化明确领导干部联系重点企业制度，帮助民企破解融资难、经营成本高等难题，推行“一窗通办”模式，企业办事材料减少30%以上，大力营造良好营商环境。第四，着力完善基础短板，不断提升发展承载力。以项目建设为抓手，补齐基础建设短板。补齐道路交通短板。完成西宁高速公路前期工作，积极协调州上加快启动社会资本方招标工作。动工建设S464线普格段升级改造工程，新建农村客运站7个。加强公路养护工作，力争建设荞窝超限检测站，加快构建“建、管、养、运”四位一体的管理体系。补齐农田水利短板。加强大槽河堰、鲁溪河堰等骨干渠系维修工程，实施荞窝镇三道沟防洪治理工程，新建堤防2510米，恢复、改善和新增灌面3000亩。力争竣工验收2个、组织实施4个、申报立项3个土地整理项目，确保新增耕地2000亩。力争竣工验收10个，结余土地周转指标562亩，申报立项19个土地增减挂钩项目。做好第三次全国土地调查工作。补齐能源信息短板。协调推进220千伏特高压输变电线路建设。新建或改造10千伏线路10公里、低压线路36公里，新建配电台区8台，安装智能电表12590户，确保智能电表覆盖率达79%。积极推进“光网城市”“宽带乡村”工程，加快推动“三网”融合，启动实施“高清普格智慧广电”建设，新建4G基站79个，积极推进5G通信网络试点运行工作。补齐新型城镇化短板。高起点推进“两河”流域发展总体规划和城镇体系规划。深化拓展“美丽县城”建设行动，力争启动县城危旧房改造、温泉片区开发、城南新区开发、县城亮化“四大工程”，引导荞窝镇、花山乡、洛乌乡、夹铁乡等中心集镇有序改扩建。进一步加大县城和集镇管理，健全考评问责机制，不断提升县城和集镇整体形象及管理水平。补齐乡村振兴短板。着力推进农村人居环境改善，实施“清洁乡村”行动，抓好垃圾治理、污水处理、厕所改造“三大革命”，建设农村生活垃圾中转站6个，农村生活垃圾房1288个，污水处理站9个，建设旅游沿线公共厕所2个，农村户用厕所3465个，力争畜禽粪污综合利用率达75%以上，努力建设美丽乡村。第五，着力加强生态保护修复，建设优美生态环境。持续推进生态文明建设，让普格天更蓝、山更绿、水更清。加大污染防治攻坚力度。全力巩固整改中央、省环保督察和“回头看”发现问题。持续打好蓝天保卫战，确保全年优良天数达到350天以上。持续打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，推行“一河一策”“一湖一策”治理保护，强化河(湖)长APP巡河，坚决依法整治非法采砂行为。推进乡镇饮用水源规范化建设，完成县城生活污水处理厂配套管网建设。持续打好净土保卫战，开展土壤污染状况详查，并分类管控与修复治理，加强工矿企业土壤环境整治。完成第二次全国污染源普查工作。加大生态文明建设力度。编制完成“三线一单”规划方案，建设天地一体生态环境监测体系。严守三条控制线，强化土地卫片执法检查，重拳整治土地违法行为，规划建设用地行为。完成螺髻山镇小槽河村、荞窝镇耿底村5组等5个滑坡治理工程，避险搬迁50户。深入开展大规模绿化普格行动，全民义务植树200万株以上，实施新一轮退耕还林还草2.3万亩、天保人工造林0.2万亩，确保森林覆盖率提高至36.8%。加强森林草原保护，强化森林草原防灭火，坚决依法依规查处涉林涉草违法违规案件。加大生态环境监管力度。制定生态环境保护责任清单，建立完善考核评价、治理体系等机制，开展自然资源资产核算，推进领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究。推动建立生态补偿机制，完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。坚决落实“大棚房”问题专项清理整治要求，确保问题整改到位。第六，着力改善民计民生，不断增进人民福祉。持续加大民生投入，提升公共服务质量，让全县人民享有更多实惠。全力加快社会事业发展。教育方面，巩固提升15年免费教育和“9+3”免费职业教育，狠抓控辍保学，积极推行“学前学普”工程，继续实施薄弱学校改造、学前三年行动计划、十年行动计划，加快螺髻山高级中学建设，加强学生宿舍、运动场、厕所、食堂等硬件建设，改扩建县民族中学、螺髻山初级中学，新增初、高中学位3000个以上，新增寄宿制学生床位1000个以上。补充部分学校设备设施，确保设备配备百分之百达标。健全教师绩效工资动态调整机制，推行教师“县管校聘”，强化校长队伍管理。确保义务教育均衡发展通过国家认定。卫计方面，完成县医院二期附属工程建设并投入使用，力争完成整体搬迁。促进“互联网+医疗健康”发展，推进基层卫生专业人才“县管乡用”，全面实施乡镇卫生院满编运行。完成县疾控中心和妇幼保健院业务用房建设，进一步加强血吸虫等重点疾病防治，有效遏制重大传染病传播。社保方面，实施全民参保计划，确保“五大保险”征缴1.55亿元。完成荞窝敬老院建设。规范公租房管理，发放弱势群体住房租赁补贴600户。严格民工工资保证金制度，严厉惩处恶意拖欠民工工资行为。文体方面，加强意识形态建设，强化民族民间优秀文化的传承、保护、整理和开发工作。新建无线地面数字电视基站2个，安装数字电视6950套，放映公益电影1836场次。广泛开展全民健身活动，大力发展竞技体育，丰富群众文化体育生活。全力化解重大风险。稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险。建立政府性债务全口径监管机制，规范政府举债行为，严厉打击非法集资。深入推进依法治县，继续实施“七·五”普法规划。深化“平安普格”建设，推进“天网工程”“雪亮工程”建设，深化网格化服务管理，持续开展扫黑除恶专项斗争，推广“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解。强力整治投资环境，坚决依法打击惩治建设领域阻工扰工、敲诈勒索等行为。严格落实安全生产责任，加强重大安全隐患排查治理，抓好防灾减灾救灾工作，坚决防范遏制重特大事故发生。认真做好统计、史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防灾减灾、无线电管理等工作。积极支持工会、科协、文联、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团工作及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等行业的协调发展、创新发展。第七，着力强化自身建设，努力打造人民满意政府。新使命新目标，对政府自身建设提出了更高要求，我们必须切实加强建设，不断提升履职能力，尽心竭力做好工作，努力让人民满意。讲政治，严明纪律严守规矩。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，狠抓中央、省、州和县委决策部署落实落地，确保政令畅通。守法度，依宪施政依法行政。大力弘扬宪法精神，增强政府公职人员法治意识。深入推进政务公开，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。进一步健全科学民主依法决策机制。加强行政执法规范化、标准化建设。重廉洁，从严治政廉洁从政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实从严治党主体责任，强化“一岗双责”。严格落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生。加强节约型机关建设，各级政府机关一般性支出压减5%以上。强化巡视巡察监察和审计监督，健全监督制约机制，规范行政权力运行。敢担当，主动作为奋发有为。为政以公，行胜于言。求真务实，力戒浮华，着力解决不想为、不会为、不敢为等突出问题，健全抓落实的责任链，强化正向激励、容错纠错、关心关爱等机制，改进和规范督查考核工作，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境，充分调动广大干部在脱贫攻坚和经济社会发展中的积极作用，努力干出无愧于党和人民的新业绩。各位代表，历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，坚决打好脱贫攻坚冲刺之战，坚定推动经济社会加快发展，共同谱写普格发展新篇章，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释和说明1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。2.四项扶贫基金：教育扶贫救助、卫生扶贫救助、产业扶持和扶贫小额信贷分险基金。3.彝家新生活六件套：钢制储物柜、钢制碗柜、钢制衣柜、钢制桌椅“四件套”+床、液晶电视、太阳能热水器、电冰箱、洗衣机“五选二”。4.以购代捐：以略高于市场的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶方式，实现由“输血”向“造血”转变。5.四治：治愚、治毒、治病、治超生。6.学前学普行动：通过三年的努力，分阶段在全县范围内实施“学前学会普通话”行动，实现具有正常学习能力3--7岁学龄前儿童(不含义务教育阶段儿童)在接受义务教育前能够使用国家通用语言进行沟通交流，形成国家通用语言思维习惯，达到幼儿上小学前听懂、会说、敢说、会用普通话的目标，在全县初步形成使用国家通用语言的氛围。7.三免一补：免书费、免学费、免作业本费、补助寄宿制学生生活费。8.“1+34+N”社戒社康工作体制：“1”即县社戒社康工作中心，“34”即34个乡镇社戒社康工作站，“N”即社区戒毒(康复)工作点。9.四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。13.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。14.五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“畅返不畅”公路：“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。17.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。18.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。19.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设。20.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。21.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。22.枫桥经验：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-08

• 【射洪市招商】2019年射洪市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月12日在射洪市第一届人民代表大会第一次会议上射洪市人民政府市长张韬各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，在省委省政府、遂宁市委市政府和射洪市委的坚强领导下，在射洪市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动作为、实干兴业，全市经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进的蓬勃态势，圆满完成县十八届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。过去一年，我们完成撤县设市最后冲刺，县级射洪市正式挂牌成立。二十五载接续奋斗，百万射洪人民团结一心、奋楫争先，用敢闯敢试、敢为人先的勇毅品格，和想大事、干大事、成大事的生动实践，推动了射洪由“县”向“市”跨越，翻开了射洪历史新的篇章，年轻的射洪市生机勃发，正站在新的起点，加油冲刺现代化目标，这一历史成绩必将载入史册、永远铭记!过去一年，我们凝心聚力谋发展，县域经济实力迈上新台阶。全年地区生产总值突破400亿元，增长7.9%。实现地方一般公共预算收入12.53亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资完成229.55亿元，增长12.1%。名列“西部地区县域经济100强榜单”第32位，全省第10位。被省委、省政府表彰为2018年度四川省县域经济发展强县，获得国务院财政管理工作绩效考核奖励。过去一年，我们扎实开展“中国锂都会战年”行动，产业集群发展格局日趋完善。锂电产业实现产值110亿元，增长15.8%。盛屯年产6万吨基础锂盐等4个项目顺利落地，新锂想年产5万吨正极材料等8个项目加快建设。与铁塔能源、四川路桥签署《全面深化战略合作协议》，取得四川省动力电池回收利用产业联盟7个理事席位。锂电产业园获评全省首批“5+1”特色产业园区和全省唯一动力电池回收利用基地。省委清华书记对我市锂电产业发展多次给予肯定批示。过去一年，我们扎实开展“城市管理攻坚年”行动，城市品质不断提升。实现城市建设投资11.34亿元。完成宜居县城试点工作。聘请同济大学完成河东新区城市设计。完成棚户区改造配套基础设施项目6个、主要路口渠化改造10个，文化路、滨涪路等20条主要道路完成雨污分流黑化升级。完成污水处理厂(站)提标升级项目4个，建成集镇污水处理厂(站)21座。智慧化停车设施全面启用，新增停车位1.1万个。子昂文化旅游提升项目、花果山城市公园建设项目加快实施。18个建筑和房地产乱象治理项目全面整改到位，22个城通信息港全部依法清除，望江路拓通。过去一年，我们扎实开展“交通基础改善年”行动，城乡交通更为便捷。完成交通项目建设投资5.1亿元。绵遂内城际铁路前期工作取得新进展。遂德高速、省道101线射洪段、盐射路开工建设。第二旅游环线、涪永路、大万路加快推进，沱明路顺利完工。完成农村道路升级改造247公里。金华黑水浩大桥建成通车，瞿河、香山涪江大桥加快建设。过去一年，我们扎实开展“营商环境提升年”行动，市场活力持续释放。集中行政审批事项205项，基本实现“一枚印章管审批”。深化“证照分离”“多证合一”“容缺受理”等行政审批制度改革，行政审批提速42%。“最多跑一次”事项占比94.4%、网办事项占比96.4%。全面落实减税降费措施，取消、停征、减免收费和基金项目134项，降低企业税费成本1.85亿元、电气要素成本8000万元。过去一年，我们在充满奋斗与坎坷的路上,收获着拼搏的豪情和胜利的喜悦。我们为勇争一流、自信笃定的射洪人民喝彩!为团结实干、开拓奉献的射洪干部喝彩!为蓄势待发、行稳致远的射洪未来喝彩!一年来，我们还扎实推动了以下工作。 一、优化产业结构，壮大实体经济工业经济稳步增长。新增规模以上工业企业12家，规上工业增加值增速9.8%。完成工业投资51.6亿元、技改投资48.5亿元，分别增长27.5%、40.5%。机械电子、食品饮料产业实现产值67.4亿元、113.5亿元，分别增长21.7%、11.3%。沱牌舍得酿酒配套工程技改等13个项目加速实施，12寸储存芯片封装测试及设备制造等4个项目竣工投产。天齐锂业、沱牌舍得、川中建材、绿然集团入围“2019四川民营企业100强”，入围企业数量居全省县域第四。西合园民企办园活力不断释放。城市矿产循环经济园完成产业发展规划、控制性详规编制等前期工作。绿色农业扎实推进。实现农林牧渔业总产值96.24亿元。培育各类新型经营主体282个，创成省级示范合作社2个、省级家庭农场20个。国家农业科技园区核心区通过国家科技部验收，舍得酿酒专用粮生产基地建设有序推进。成功申报香桂现代林业市级示范区。新增“三品一标”农产品4个。县域乡村振兴“1+6”规划编制通过省级评审，完成试点村27个重点项目建设，实施农村户厕改造6.46万户，新建“宜居乡村”170个。现代服务业提速发展。培育限上贸经企业18家，实现服务业增加值132.91亿元、社会消费品零售总额185.25亿元，分别增长9.4%、11.0%。合众养道、美绿鲜等本土电商龙头不断壮大，汇星百货、永佳超市等大型商超“线上线下”融合发展。14家单位获遂宁市“放心舒心消费城市”示范创建单位称号。舍得酒文化旅游区创建AAAA级景区进入省检评定，螺湖半岛休闲养老度假区获评省级服务业“三百工程”项目。累计接待游客1100万人次，实现旅游收入120.6亿元，增速20.1%。 二、深化改革开放，释放发展活力重点改革蹄疾步稳。完成中省市重点改革试点任务5项，持续推进8项。高质量完成机构改革任务，政府部门精简至27个。乡镇行政区划调整改革和村建制调整顺利完成，减少乡镇建制9个、村建制163个。顺利通过全国农村集体产权制度改革试点县评估，荣获全省农村改革工作先进县(市)。推进多规合一改革，启动国土空间总体规划(2019-2035)编制工作。创新创业活力迸发。美丰股份与四川大学合作共建“四川美丰先进高分子材料产业研究中心”。天齐锂业创成国家级高新技术企业，承担国家火炬计划项目2项。成功创建全国农村创新创业典型县，农业园区获评国家农村创新创业园区。全社会研发投入4.52亿元，同比增长18.9%。申请专利430件，增长率居遂宁市第一。对外开放互促互进。积极参加国际进口博览会、西部博览会、中外知名企业四川行等大型平台活动，引进年产50万吨高档优质轻量玻瓶等亿元以上项目16个，协议资金158亿元。到位市外资金94.87亿元，其中到位省外资金75亿元，居遂宁市第一。 三、办好民生实事，维护和谐稳定民生实事全面推进。民生支出34.34亿元，占一般公共预算支出71.8%。8项人大代表票决制民生实事项目完成投资14.97亿元，28件民生实事全部兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.1%。圆满完成5111名贫困人口脱贫、20个贫困村退出任务，贫困发生率降至0.76%。完成7个敬老院升级改造，残疾人综合服务中心投入运行。严格落实河长制工作，高质量抓好第一轮生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，城区空气质量优良天数率达94.8%，涪江、梓江水质常年保持在Ⅲ类水质标准，城区和镇集中式饮用水水源地合格率分别达100%、80%。原射洪教仪厂危险废物有效处置。完成中华涪江湿地自然保护区更名及范围调整。社会事业协调发展。改造薄弱学校57所，完成15所学校教师“县管校聘”改革试点。中医院创成国家级三级甲等中医医院，妇幼保健院、第二人民医院迁建工程加快实施。艾防攻坚稳步推进。成功举办第三届龙舟赛、万人诗歌朗诵赛、庆祝新中国成立70周年等系列文化惠民活动。城乡治理持续加强。创成四川省第二批省级法治示范县。金华镇、瞿河镇高家沟村创成全国乡村治理示范镇(村)。扫除涉恶集团6个，侦破毒品刑事案件23件。累计化解民间融资债务1.6亿元。修订完善全市总体应急预案和19个专项应急预案，建立专业救援力量10支，成功处置元宝山不稳定斜坡地灾险情。全年未发生较大及以上安全生产事故。成功创建四川省食品安全示范市。 四、强化自身建设，提升行政效能深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持思想认识、检视问题、整改落实、组织领导四个到位。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，办理人大代表建议166件、政协委员提案173件，满意和基本满意率达100%。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”集体决策制度，政府常务会对招商引资等重大事项实行票决2次。纵深推进“群众最不满意的10件事”专项整治。加强党风廉政建设，以刀刃向内的决心，防范和惩治各类腐败行为，立案查处政府系统违纪违法案件89件89人。强化审计监督，全年完成审计调查项目45个。严格落实意识形态工作责任制，完成市融媒体中心基础设施建设。同时，国防动员、人防、民兵预备役、民族宗教、气象、保密、档案、机关事务管理、对台、外事侨务、地方志、供销社、关心下一代等工作均有新成效，工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，成绩来之不易。这得益于遂宁市委市政府和射洪市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于各位老领导、老同志的关心关怀，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻射人民解放军、武警官兵和公安干警，向脱贫一线和援藏援彝干部，向离退休老同志和所有关心支持射洪发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中仍然存在一些问题和不足：经济下行压力持续加大，部分制造业、服务业等经营困难加剧，产业链恢复面临新的挑战;新旧动能转换推进较慢，建设中国锂都核心区任务艰巨;发展不平衡问题仍然突出，教育、医疗等优质资源供给相对短缺;城乡治理面临诸多新情况新问题，维护社会稳定的压力加大;政府自身建设有待加强，部分干部专业化素养不高，不敢担当担责的问题依然存在等。对这些问题和不足，我们绝不推诿和回避，将坚持问题导向、目标导向，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，尽心尽力加以解决。关于新冠肺炎疫情防控2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全，给经济社会发展带来前所未有的冲击。在疫情大考面前，我们全面贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速落实中省和遂宁市的决策部署，在市委的坚强领导下，众志成城战疫情、全力以赴促发展。疫情即是命令。从1月21日开始，市委、市政府立即进入作战状态，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间启动应急响应机制，第一时间部署落实防控措施。按照“四早”原则，强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，拉网式、地毯式摸排31.8万户、100.6万人。设置交通卡口949个，下沉党员干部1.1万余人，全覆盖推广应用“居民健康码”，切实加强出入射通道、村社路口和重点场所管控，最大限度堵住风险敞口。确定发热门诊37家、定点医疗机构2家、集中医学观察场所62个，启用市人民医院河东传染病区，集中资源供给，全力救治患者，6名确诊病例全部康复出院，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，动态完善境外及重点地区入射返射人员监测检测，切实做好科学防控、闭环管控。强化群众防疫意识，推行健康生活方式，巩固扩大疫情防控成果。面对疫情对经济社会发展的冲击，我们变压力为动力、化危为机，科学研判、抢抓机遇，积极推动复工复产复市复学。高效率引进利美医疗，“射洪造”口罩全力保障全市防疫物资需求。率先建立企业复工帮复机制，出台实施系列援企惠企政策，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，113家规上企业、51个在建重大项目全面复工。有序推进服务业恢复经营，保障居民消费需求。精心组织学校分年级分时段复学，牢牢守住学校和师生安全底线。经过100多个日夜的奋战，全市疫情防控形势稳中向好，经济社会秩序加快恢复正常。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员干部迎难而上、冲锋在前，医务人员白衣执甲、医者仁心，8名援鄂医护人员逆行出征、凯旋归来，公安民警、社区工作人员坚守一线、日夜值守，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，全体市民守望相助、主动配合，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，汇聚起强大的抗疫力量。在此，我代表市人民政府，向在抗疫一线艰苦奋战的广大医务工作者、基层党员干部、社区工作人员、志愿者和全市人民，向支持射洪抗疫的企业家和社会各界爱心人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是射洪市打基础、谋长远的重要一年，抓好全年政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实省委省政府、遂宁市委市政府和射洪市委决策部署，在坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战的基础上，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实开展“锂都核心打造”“美丽乡村建设”“文化旅游融合”“城市创新发展”“交通建设攻坚”“营商环境优化”“社会民生改善”七大行动，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，为加快建设“两心一城”奠定坚实基础。受新冠肺炎疫情影响，我市三次产业供应链未完全恢复，销售端受不同程度影响，稳住经济基本盘压力增大，但我市经济运行态势与全国、全省和遂宁市基本一致，经济长期向好的基本面没有改变。我市产业条件较好，工业底子较为扎实，特别是三大主导产业已形成一定规模，具有相应的示范带动能力，随着中省市一系列税费减免、金融支持、降低成本等助企纾困政策落地见效，以及疫情防控期间新的经济增长点不断涌现，今年我市经济发展仍有较大空间。综合考虑疫情影响和发展需要，兼顾“稳”与“进”的要求，建议今年我市地区生产总值增速较遂宁市高1个百分点左右。围绕实现这个目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 一、聚力保障人民群众生命健康，持续抓好常态化疫情防控慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”策略，全面精准落实防控措施，着力构建常态化防控机制。做好群防群控、联防联控，优化社区管控措施，筑牢社区防控安全屏障。严格落实入境人员闭环管理，严防境外疫情输入，防止境外输入关联本地病例。高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，加强发热门诊规范管理，及时做好出院患者随访和复查工作。加强防护知识普及，提高群众风险防控意识。全面恢复经济社会秩序。加快支持政策落地兑现，帮助企业解决实际困难问题，推动各行各业复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模等机遇，加大政策、项目、资金争取，加速项目建设，形成更多实物工作量，扩大有效投资。全力保障市场供应和价格基本稳定，积极引导居民消费，激发市场活力，提振市场信心，推动经济社会运行稳中向好。着力公共卫生领域补短板。完善疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，坚持预防为主、关口前移、常备不懈，织密织牢第一道防线。加大公共卫生投入，强化医疗应急物资储备。持续推进医疗保障体系全面稳定发展，深化医联体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制。启动市人民医院国家三级甲等综合医院创建和新区医院建设工作，做好市传染病医院建设前期工作。完善人才培养体系，加强公共卫生队伍建设。规范民办医院管理。 二、聚力建设县域经济强县，持续推动高质量发展加快工业强市步伐。构建以三大主导产业为核心的现代产业体系，培育“专精特新”和高成长型企业6户以上，新增规模以上工业企业8户以上。开展“锂都核心打造”行动，开工建设新锂想年产10万吨正极材料前驱体、华昆能源锂硫电池研发及生产等项目，加快实施盛屯年产6万吨基础锂盐、晟德年产8000吨中间相石墨碳微球等项目，竣工投产新锂想年产5万吨正极材料一期等项目，支持天齐锂业、朗晟新能源、绿鑫电源、普力科技进一步释放产能。支持德润钢铁扩能升级，推动奥尔铂电梯生产线智能化改造，引导富美达、上特、旭茂微等电子企业做精做优产品。支持沱牌舍得扩大产能，完成沱牌生态酿酒产业园三产融合发展规划，加快建设酿酒配套工程技术改造、年产50万吨高档优质轻量玻瓶等项目，大力开发“舍不得”新产品。支持美丰股份开发无纺布锂离子电池隔膜、造纸术制锂电极片，鼓励佐鲁银华、天亿纺织等纺织企业“走出去”，激发传统产业转型升级活力。推动农业提质增效。做大做强优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜三大主导产业，突出发展生猪、白羽肉鸡、酒粮三大特色产业，着力培育现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业。支持齐全、庆宇等农业产业化龙头企业做大做强，培育各类经营主体30户。着力抓好舍得酿酒专用粮生产基地、百里农环线、种养循环现代农业园区等项目建设，构建“三带十二园”现代农业空间布局。稳步推进国家级现代化农业科技园区核心区高质量发展，加快瞿河农产品加工园区基础设施建设。狠抓动植物疫病防治，加快构建农产品质量安全追溯体系。开展“美丽乡村建设”行动，高标准建设10个乡村振兴市级试点村，积极争创全省乡村振兴先进县。扎实开展农村人居环境整治，改造农村厕所1.2万户，建设垃圾处理站30个、污水管网40公里。大力培育消费需求。巩固“放心舒心消费城市”创建成果，新增限上贸经、规上服务业企业20家以上。支持大型商贸流通企业转型升级，引进知名商贸企业入驻射洪，拓展服务进乡村、社区，打造“一刻钟”便民服务圈。大力发展第三方、第四方物流，积极发展农村冷链物流。完善镇村电商站点建设，做大做强本地电商企业。开展“文化旅游融合”行动，启动天府旅游名县创建工作，力争进入候选县。完成文旅资源普查工作，编制全域旅游规划。推动舍得酒文化旅游区创成AAAA级景区。完善子昂故里文化旅游区、中华侏罗纪探秘旅游区功能，确保通过AAAA级景区年度复核。全面实施花果山城市公园、“涪江明珠·山水长廊”一期等重点文旅项目。着力打造伯玉路、滨江路、美食街等文旅特色街区，完善夜间消费、娱乐、旅游配套设施，大力发展夜间经济。切实扩大有效投资。实施重点项目116个，完成年度投资137亿元以上。力争63个新建项目开工建设，51个续建项目加快推进，20个项目竣工投产。科学谋划产业发展、城市建设、综合交通、乡村振兴、公共服务等领域项目，确保更多项目进入上级盘子，争取上级资金50亿元以上。开展“交通建设攻坚”行动，聚力推进绵遂内城际铁路和盐遂乐高速公路前期工作，加快遂德高速、省道101射洪段、盐射路、瞿河涪江大桥等项目建设。香山涪江大桥年底前建成通车。争创省级“四好农村路”示范县。做好涪江复航前期工作。确保柳树电航工程蓄水发电。稳步推进群英供水站、香山镇河西供水站建设，完成涪江右岸引水工程水资源配置和工程总体布置专题编制，启动市城区备用水源建设。 三、聚力打造宜居宜业家园，持续涵养城市独特气质优化拓展城市布局。完成国土空间总体规划(2019-2035)编制工作。开展“城市创新发展”行动，优化城市对外交通，提升公共服务等级，强化城市服务与辐射能力建设，构建城市集中发展区及“一极一轴一副多点”的城镇空间发展格局，努力建设50万人口的开放型、组团式区域性副中心城市。着力完善城市功能。全面完成城区22条道路黑化工程，推进4个主要十字路口道路渠化改造和拓展延伸工程。启动河西片区景观及湿地工程建设，完成清家堰-城西河防洪排涝雨污分流、武安河尾段生态修复及环境治理等项目，建设地下综合管廊10公里。开工建设日供水能力10万吨供水厂，新建或改建天然气管道15公里。完善城市公交设施，新增公交线路4条。推动闲置楼盘、小区、机关企事业单位对外有偿开放富余停车位。深入推进城镇保障性安居工程和城镇老旧小区改造，开工城镇棚户区改造3000套以上、老旧小区改造110个以上。全面加强城市管理。治“脏”精扫细保，加大街面洒水降尘、护栏清洗和抑尘作业，全面提升太和大道、沱牌大道、美丰大道等市政设施保洁水平。治“乱”精整细治，落实城区“三大秩序”管控，全面清除城区“牛皮癣”，强力整治各类跨门店经营、流动摊贩占道等行为。推动“三无”小区建立业主委员会，加强业主自治管理。治“堵”精疏细导，集中整顿车辆乱停乱放、违规行驶等违法行为。扎实开展群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，注重宣传教育，进行典型引领，深化志愿服务，引导市民养成十大文明社交行为习惯，营造共建共治共享城市治理格局。加快推进新区建设。启动射洪经开区扩区工作，高起点规划建设行政、经济、商住、枢纽“四大中心”。启动建设市民中心、人才公寓，协调推进绵遂内城际铁路河东站点建设。引进知名大型商业企业入驻，繁荣发展城市业态。依托河东人居环境PPP项目，加快河东滨江路及城市支路建设，完成滨江路综合管廊项目建设。加快推进锂电产业园基础设施三期、四期工程和锂电产业园高架桥项目建设。支持西合园科技创新、招大引强，进一步释放民营企业办园活力。开展“亩产效益”提升试点，盘活闲置土地120亩。完成征地拆迁400亩、安置还房1200套，力争出让土地12宗1800亩。 四、聚力增添转型发展动能，持续深化全面改革开放坚定不移深化改革。加快推进新型城镇化综合试点、地下综合管廊建设试点、企业投资项目承诺制改革等中省市重点改革试点工作。巩固拓展减税降费成果，稳步实施个人所得税、小微企业普惠性减税政策，积极落实社保费及非税收入降费。完善财政金融供给机制，发挥产业引导基金的撬动和放大作用。深化“银担合作”，适度扩大应急转贷金和风险分担基金规模，鼓励金融机构创新金融产品和服务重心下沉，加大对实体企业信贷支持力度，不盲目抽贷、断贷。深化上市企业培育，加大企业新三板上市、天府(四川)联合股权交易中心挂牌帮扶和奖励力度。稳步实施市属国企“三级架构”改革，建立健全鼓励市属国企市场化实体化发展的体制机制。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，规范提升村集体经济合作社200个，扩建“产联式”合作社。支持鼓励创新驱动。深化“政产学研用”协同创新，加大研发投入，力争实现高新技术产业产值120亿元以上，增长12%。实施“瞪羚企业”培育计划，新增国家高新技术企业3家、国家体系认定科技型中小企业40家。支持朗晟科技与西南科技大学、美丰股份与华南理工大学、新锂想与成都理工大学合作共建科技创新平台。开展“锂电+5G+智慧城市”建设试点，拓展低速车共享锂电池业态。实施“洪城英才招揽行动”，引进高新技术产业人才20名以上。举办射洪市第三届创新创业大赛，争创全国第二批创新型县(市)。不断提高开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区新能源汽车锂电池生产制造基地、城市矿产综合回收利用再生基地、高端电子信息生产制造基地，努力建设成渝地区绿色食品加工供应基地、周末度假休闲目的地。紧扣三大主导产业，充分利用西博会、科博会、农博会、中外知名企业四川行等平台活动，大力开展“强链延链补链”招商，力争签约亿元以上项目15个以上，到位市外资金97亿元以上。优化提升营商环境。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，大力开展“营商环境优化”行动，毫不动摇支持民营经济发展。深化商事改革，企业开办流程压缩至3个环节、开办时间压缩至1个工作日，企业电子化登记率达到100%。深化工程建设项目审批制度改革，实行一窗综合受理、网上流转、并联审批、联合办理，推进“多合一”改革。打造“互联网+”政务服务体系，构建“四位一体”申办模式。落实市场准入负面清单，推进社会信用体系建设。落实降低水、电、气等生产要素价格政策，减轻企业经营负担。加强招投标监管和知识产权保护。畅通企业诉求表达渠道，营造亲商重商护商发展环境。 五、聚力群众美好生活需要，持续保障和改善民生增强公共服务供给。加快推进小区配套幼儿园建设，全面落实“8050”目标任务。消除城区义务教育“大班额”，加快射洪七小、射洪八幼等10所学校建设，稳步推进射洪中学新校区建设前期工作。将劳动教育纳入人才培养全过程，加强中小学劳动教育。落实高考综合改革保障攻坚行动，全面推进教师“县管校聘”改革和教育信息化建设。通过省三类城市语言文字工作评估验收。持续推进残疾人“量体裁衣”式个性化服务。开展全民健身运动，完成12个社会足球场建设。抓好民族宗教、外事侨务、对台、人民防空、地方志、档案、气象、保密、机关事务管理等工作。完善社会保障体系。开展“社会民生改善”行动，推进人大代表票决制民生实事项目，民生支出比重保持在一般公共预算支出的70%以上。实施更加积极的就业政策，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农民工服务保障，全面整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，提高基本养老保险参保率。社会福利院建成投用。创建第五轮省级“敬老模范县”。扎实开展第七次全国人口普查工作。统筹完善城乡社会救助体系，支持公益慈善事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。加快基层治理现代化。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，深入推进乡镇赋权扩能，有效下放审批、服务、执法等权限。整合基层审批服务力量，推动镇便民服务中心规范化标准化建设，完善政务服务链条。加强国家安全教育，提升国防动员能力，加强退役军人三级服务保障体系建设。推进“法律七进”，完成“七五普法”验收准备工作。抓好信访工作“四化”建设，办好“四访”活动，争创“人民满意窗口”。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化诉源治理，创建30个无讼村、无讼社区。持续构建立体化治安防控体系，推进“雪亮工程”补点扩面提质，完善城市“天网”工程。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾工作。 六、聚力全面建成小康社会，持续打好三大攻坚战决战决胜脱贫攻坚。高质量完成脱贫攻坚任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查，确保全体贫困群众同全市人民一道进入全面小康社会，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。建立返贫监测预警机制，对所有贫困对象、薄弱环节进行挂牌督战，查找问题补齐短板，持续巩固已脱贫人口脱贫质量。抓好产业扶贫，促进贫困人口转移就业，走好精准特色可持续扶贫开发之路。加强易地扶贫搬迁后扶工作，让贫困群众搬得出、稳得住、有就业，逐步能致富。加强扶志与扶智联动，建立脱贫致富长效机制。加大对扶贫领域的风险防控，开展扶贫项目审计监督检查，强化问题整改，促进扶贫资金规范管理和安全使用。大力推进污染防治。全面完成第一轮生态环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，做好第二轮生态环保督察问题整改工作。有序推进固定污染源排污许可清理整顿发证登记工作。坚决打赢蓝天保卫战,持续开展“散乱污”企业治理，城区空气质量优良天数率持续巩固;着力打好碧水保卫战,涪江、梓江水质保持在Ⅲ类水质标准，城区和镇集中式饮用水水源地合格率分别达100%、90%;扎实推进净土保卫战,完成工业企业用地土壤污染状况详查，完成原射洪教仪厂污染土壤治理与修复。有序推进城镇污水处理设施PPP项目，完成污泥处置厂、垃圾焚烧发电站、医疗废物处置中心等重点项目建设。落实“河长+警长”机制，实施“一河一策”管理保护方案，全面提升河湖治理水平和能力。加强森林资源保护，力争森林覆盖率达到36%。防范化解重大风险。严厉打击非法金融活动，推动银行不良资产处置，加强涉众型经济案件办理，推进民间融资债务化解，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强地方债务常态化管理，坚决遏制隐性债务增量，分级分类妥善化解存量，确保地方政府债务余额控制在省定限额以内。深化建筑和房地产领域乱象治理，建设商品房预售信息公示电子终端网络系统，加强预售销售环节监管。强化安全执法检查，加大对危险化学品等重点领域的安全监管和专项整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，定期组织应急演练，统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治等防灾减灾工作。政府自身建设各位代表!新的起点与新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将科学编制好“十四五”规划，对未来五年的政府工作谋好篇、布好局。继续树牢以人民为中心的发展思想，加快转变职能、提升服务水平，不断增强政府公信力和执行力，更好满足射洪人民对美好生活的新期盼。 一、旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，落实意识形态工作责任制，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，坚持不懈锤炼干部队伍忠诚、干净、担当的政治品格。 二、依法行政讲法治。健全依法决策机制，完善公职律师、政府法律顾问制度，把好依法决策法律审查关。加强行政执法监督和权责清单动态管理，推进综合行政执法改革和证明事项告知承诺制改革。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。开展全国法治政府建设示范创建工作。 三、务实为民讲效能。巩固机构改革、乡镇行政区划调整、村建制调整等改革成果，推进治理体系和治理能力现代化。营造务实为民的干事氛围，持续推进精文简会，持续开展政府系统“查问题、讲担当、提效能”作风整治，做起而行之的行动者，当攻坚克难的奋斗者。组织开展拓展培训，加强公务员在产业、金融、外贸、规划、建设等专业领域的学习，更好回应新时代提出的新要求。抓重破难，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，以看得见的变化回应群众期盼。 四、拒腐防变讲廉洁。坚决贯彻中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，加强“三公”经费规范化、制度化管理，压减政府一般性支出。持续开展扶贫领域腐败问题专项治理，紧盯教育、医疗、环保等民生领域,深化拓展整治群众身边腐败和作风问题。深刻汲取蒲波、侯晓春、彭宇行严重违纪违法案教训，全面落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，坚持不懈，化风成俗，全力塑造风清气正的新形象。各位代表!续写射洪历史，奉献百万人民，我们使命在肩、责任在肩，必须坚定步伐、铿锵前行，不驰于空想、不骛于虚声，以舍我其谁的勇气、善作善成的担当、不舍寸功的执着，共同创造新的射洪精彩!共同书写自己的人生精彩!各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在遂宁市委市政府和射洪市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋勇竞进，只争朝夕、不负韶华，为圆满完成经济社会各项目标任务，谱写射洪市崭新篇章而努力奋斗!名词解释容缺受理：是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。县域乡村振兴“1+6”规划编制：“1”即县域乡村振兴规划;“6”即乡村空间布局、乡村产业发展、生态宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、乡村文化和古镇古村落古民居古树名木保护6个专项规划。服务业“三百工程”：建设100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。两心一城：“两心”即区域性经济中心和文化中心，“一城”即区域性副中心城市。三带十二园：“三带”即发展优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜三个产业带;“十二园”即瞿河白羽肉鸡现代农业园区、太乙优质粮油现代农业园区、沱牌晚熟柑橘现代农业园区、金华青见现代农业园区、洋溪绿色蔬菜现代农业园区、青岗种业发展现代农业园区、玉太螺湖休闲观光现代农业园区、复兴种养循环现代农业园区、金鹤超强农牧现代农业园区、天仙美丽渔村现代农业园区、明星侏罗纪休闲观光现代农业园区、玉太洋姜现代农业园区。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。一极一轴一副多点：一个中心城市发展极，一个城镇化发展主轴和一个副中心城镇、5个重点特色镇、13个一般特色镇。城区“三大秩序”：经营秩序、卫生秩序、交通秩序。8050：普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。法律七进：法律宣传进社区、进乡村、进寺庙、进学校、进机关、进企业、进网络。四化：群众信访规范化、信访接待制度化、信访处置常态化、信访工作高效化。四访：领导干部接访工作日制度;急难事约访制度;现时结访制度;定期回访制度。

  2025-07-08

• 【丹棱县招商】2020年丹棱县政府工作报告

  在县第十七届人民代表大会第五次会议上丹棱县人民政府县长黄秀航各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员协商。2019年工作回顾2019年，是赤子追梦有温度、砥砺攻坚有成果的一年。回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届四次、五次、六次全会和市委四届十二次、十三次全会决策部署，紧扣县委“136”发展思路①，全力推动县域经济高质量发展，全面完成市下目标任务。预计全县GDP完成69亿元，增速8%;全社会固定资产投资完成57.3亿元，增速12.5%;地方一般公共预算收入实现4.21亿元，首次突破4亿元，同口径增长10%;城乡人均可支配收入分别实现34679元、20003元，增速分别为8.5%、11.3%。2019年，我们有革故鼎新的惊喜，有艰辛付出的坚定，更有满满获得的欣慰。最提振信心的是：圆满承办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议、全国文化和旅游系统现场会、全国地理标志农产品保护工程启动仪式等重大会议，展示丹棱形象、提升丹棱影响。最振奋人心的是：签约首个100亿元的幸福古村·齐乐桃源国际旅游度假区项目，首个10亿元的特种性能复合材料生产项目，成功促成中车丹齿股权转让，刷新丹棱纪录、重塑丹棱品牌。最刻骨铭心的是：成功应对百年一遇的“7·22”特大暴雨，成功侦办“鑫圆系”特大网络传销案②，积聚丹棱力量、彰显丹棱精神。2019年所做的主要工作，可以概括为六个关键字。第一个关键字“创”：乡村振兴创先争优。全力争创省级乡村振兴先进县。打造桔橙总部经济，挂牌全国首个晚熟柑橘(丹棱)大数据中心。成立全省首个桔橙产业发展规划研究中心。赴北京、上海、成都举办系列推介活动，成功举办2019中国柑橘产业年会。成功入选2018年中国乡村振兴先锋榜十大榜样名单，全省唯一。“丹棱桔橙”入选中国农业品牌2019农产品区域公用品牌、全省十大优秀农产品区域公用品牌，再度荣登中国地理标志产品百强榜。推进德康·丹棱15万头生猪养殖项目20个单元建设，成功签约巨星公司20万头生猪养殖项目。开展农村人居环境整治，农村生活污水治理丹棱模式全省推广。成功创建市级乡村振兴先进县、先进乡镇2个、示范村5个。预计一产业增加值增速3.8%。第二个关键字“破”：项目投资取得突破。围绕农业产业、环境治理谋划储备项目112个、127亿元。对上争取项目225个、8.5亿元。招商引资实现重大突破，成功引进10个项目，协议投资130亿元。推进澳力鑫复合集成墙体材料等总投资135亿元的97个重点项目建设，完成投资48.7亿元，39个项目竣工投用。国家乡村公园PPP项目完成融资审批13亿元，单个项目融资实现历史突破。第三个关键字“劲”：工业经济注能强劲。组建四川丹棱经济开发区。海大集团年产15万吨生物配合饲料等一批优质项目落地开工，有大创新工业园等一批重大项目竣工投产。设立1000万元的工业风险补偿基金。成功为县内3家企业争取应急转贷资金4685万元。新入规工业企业5家，全县规上工业企业达41家，新三板③、新四板④挂牌工业企业6家。有效盘活“僵尸企业”5家，达产后年产值突破5亿元。新增国家级高新技术企业3家，全县高新技术企业达11家。预计规上工业增加值增速13%。第四个关键字“势”：全域旅游造势起步。推进国家乡村公园PPP项目建设，丹蒲路、丹名路完成投资4.5亿元。大雅文化旅游景区成功创建为国家3A级景区。完成幸福古村经营权国有化，幸福村入选全国首批乡村旅游重点村、2019年中国美丽休闲乡村。老峨山入选全国森林康养基地试点建设单位。成功举办第七届不知火桔橙(桃花)节、国际武术文化节、乡村摇滚音乐节等系列主题活动。全年实现旅游总收入36.94亿元，接待游客402万人次。预计三产业增加值增速10.8%。第五个关键字“宜”：城乡建设宜居宜业。成功争取“蒲丹青井”高速⑤优化调整为“蒲丹夹”高速⑥。完成城墙路、外南路、新村路等市政项目。白塔公园建成开园。端淑公园、黑石河沿河绿地、G351人行天桥快速推进。新引进高品质房地产项目11个，全年开发面积36万平方米，销售商品房1497套，创历史新高。城市公交实现国有化运营，优化形成76公里的公交线路4条。PM2.5浓度同比下降5.27%，空气优良天数率达84.66%。实施流域水环境生态补偿考核，安溪河水质稳定达Ⅲ类，思蒙河、金牛河达Ⅳ类。启动农村全域饮水安全工程⑦，杨场片区即将通水。成功创建全国绿化模范县、国家森林城市，顺利接受省级文明城市创建测评，国家卫生县城进入公示候选。第六个关键字“惠”：民生福祉普惠共享。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查及问题整改，实施74个扶贫项目，脱贫攻坚成果持续巩固。全市第一批“两自一包、绩效考核”办学模式⑧的端淑小学建成招生。启动县第二幼儿园建设。高考本科连续5年双超市下高线指导性目标。成功达到国家血吸虫病消除标准。成功创建国家卫生乡镇2个。县中医医院建成开诊。县图书馆建成投用。成为全国首批实现地震预警“村村响”的区县。荣获国家级信访工作“三无”县。成功创建省级双拥先进县。狮子村荣获全国乡村治理示范村。金花村成功创建全国综合减灾示范社区。持续开展扫黑除恶专项斗争，成功侦办“6.15”“4.15”涉黑涉恶案件。跨境打击电信诈骗实现“零”突破。非洲猪瘟疫情防控取得阶段性胜利。连续17年无较大及以上安全生产事故发生，连续16年无重大及以上食品药品安全事故发生。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县政府系统查摆问题261个，已完成整改216个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县人民政协的民主监督，47件代表意见建议、36件委员提案全部在规定时间内办理回复，满意率、基本满意率100%。完成政府系统机构改革和乡镇行政区划调整改革。深入推进依法治县，荣获四川省第二批省级法治示范县。“全国领先、全省一流”的新市民服务中心正式投用。上榜2019中国效率“百高县”，全国第 三、全省第 一、全市唯一。全年累计减免税金1.39亿元。“三公”经费同比下降11.43%。与此同时，国防动员、退役军人事务、工商联、共青团、工会、妇联、残联、科协、民族宗教、外事侨务、档案、机关事务、地方志等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于县委的总揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向所有关心支持丹棱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，全县经济社会发展中，问题和困难仍然存在：县域经济总量小、底子薄、财力弱的基本县情还没有得到根本扭转;开放程度不高、产业不均衡的发展劣势还没有得到根本解决;生态治理、民生服务等方面存在的短板还没有得到根本改善;干部作风、发展环境等方面还需要进一步优化。2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实省委十一届六次全会、市委四届十四次全会和县委十四届十七次全会决策部署，牢牢锁定“打造中国美丽乡村典范，建设‘大雅家园·幸福丹棱’”奋斗目标，落实市委“开放发展攻坚年”和县委“项目攻坚年”要求，坚持以项目组织全年工作，一切围绕项目、一切为了项目、一切服务项目，高质量引项目、高标准落项目、高效率推项目，推动全县经济社会发展再上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP确保增长8%、力争8.3%;全社会固定资产投资确保增长8%、力争10%;地方一般公共预算收入同口径增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。今年，我们将重点抓好以下五个方面工作： 一、锁定产业新城新目标，实现开放发展再突破坚持开放引领。抢抓国家推进成渝地区双城经济圈建设重大机遇，坚定不移融入成都。快速推进国家乡村公园PPP项目，完成丹蒲路、丹名路主体工程。启动丹蒲公交一体化规划编制工作，争取对接成蒲高铁辐射范围延伸至丹棱。力争启动“蒲丹夹”高速和市域铁路S5线⑨丹棱段前期工作。探索与龙泉驿区、简州新城合作建设“飞地园区”⑩。坚持项目带动。推进总投资30亿元的9个新签约工业项目开工建设，力争中科兴业一期、澳力鑫二期、容川饲料等一批重大项目竣工投产。重点围绕绿色装配式建筑材料、新能源汽车开展以商招商、委托招商、全民招商，力争新引进亿元工业项目不少于6个。坚持扩容提质。启动四川丹棱经济开发区扩区调位，将钾钠化工、陶瓷走廊、农产品食品加工纳入经开区规划，完成规划环评。提升园区承载力，投入1.2亿元，推进经开区新征地范围内道路等基础设施建设。工业产业发展扶持资金净增1000万元，大力扶持新型建材、陶瓷等龙头企业，完善配套产业链。探索建立新材料“园中园”和工投公司。新培育规上工业企业3户、市级以上企业技术中心2户、国家级高新技术企业1户。完成规范化改制15家，力争上市1家。实现工业产值77亿元，经开区工业总产值67亿元。 二、锁定桃源美城新目标，实现乡村振兴再突破创建先进示范。持续用力开展乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村创建工作，确保2019年度省级乡村振兴先进县和狮子村、梅湾村示范村创建成功，2020年力争新创建省级先进乡镇1个、示范村2个，市级先进乡镇2个、示范村4个。启动省级、国家级园区培育创建工作，丹橙现代农业园区争创省级农业园区。做强农业产业。完成电子商务、金融服务、冷链仓储为核心的综合性产业园建设。建成丹橙现代果业公司集配交易中心和中国桔橙产业大数据中心，打造全省最大的桔橙线上线下交易平台。实施“味在眉山·丹棱特产”战略，培育一批全国知名的有机品牌，力争“三品一标”⑪品牌保有量29个。完成“丹棱不知火”“丹棱大雅柑”国家地理标志证明商标注册。继续做好生猪稳供保产，实施好德康、巨星公司等项目建设。做优人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，推进全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设。持续开展清河行动和生态修复，全域推进“厕所革命”，农村户用卫生厕所普及率达98%以上。大力推行农村污水治理“三种模式”⑫，确保100%的行政村生活污水得到有效处理。推进农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达90%以上，化肥、农药施用量均减量3%以上。做美乡风文明。推进新时代文明实践中心试点建设，建成县级实践中心1个、实践所4个，实现村级实践站全覆盖。深化文明村镇创建，县级以上文明村镇覆盖率达95%。全覆盖建立村级乡风文明理事会，每个乡镇至少建成移风易俗活动示范村2个以上。抓好民间众筹文化院坝建设可持续发展，大力开展“大雅新农民·快乐新农村”“乡村春晚”群众文化活动。 三、锁定康养绿城新目标，实现全域旅游再突破全力创建国家级旅游景区。推进幸福古村·齐乐桃源国际旅游度假区项目开工建设。依托“一堂一塔”⑬建设齐乐里全域旅游服务中心暨大雅文化旅游景区游客中心，升级大雅堂博物馆，大雅文化旅游景区创建为4A级景区。实现老峨山景区资源国有化，持续推进4A级景区创建。完成龙鹄山旅游度假区基础设施建设。加快九龙山森林公园项目签约落地。全力打造特色文旅品牌。持续推进幸福古村提质升级，确保今年3月开村。建设“老峨山居”“幸福院子”“龙鹄精舍”“桃花美宿”四大精品民宿聚落。打造丹棱县旅游精品酒店。全面完成丹棱镇龙鹄桔橙小镇建设。依托大雅文化、为学文化等，创建研学旅游基地。开发“夜游经济”，依托丹棱河“一河两岸”，实施夜游提升服务工程，完成齐乐公园及滨河沿岸亮化提升项目。全力发展会节经济。举办四川丹棱精品民宿招商推介会，持续举办不知火桔橙(桃花)节，举行大雅文化艺术节、唢呐艺术节、山地马拉松、山地自行车赛等新兴会节活动。旅游总收入突破40亿元，力争全年接待外来游客410万人次。 四、锁定大雅名城新目标，实现城乡建设再突破提升规划水平。高标准编制完成国土空间规划。完成农村建设用地房地一体数据整合。稳步推进村庄规划编制工作。启动外移G351国道绕城段前期工作。完善城乡路网。完成“十四五”县域路网规划，启动S401线丹棱杨场至东坡区崇仁段和总岗山旅游公路建设。完成张中路、中桂路、奔康大道廖店至张中段建设。完成双桥大桥、张扁桥等农村危桥重建。完成北环路改造、城墙路片区市政道路建设，完善道路雨污及排洪排涝设施。打通眉山药科职业学院与丹棱大道之间的城市干道。提升城市品质。启动20平方公里的西部橘园新城建设，完成新城策划、规划及核心区设计，完善骨干道路及风貌改造提升，配套旅游服务设施，形成新城雏形。完成端淑公园、G351线人行天桥等市政项目建设。启动思蒙河带状公园、20公里城市绿道项目建设，新建城市景观驿站2个。推进工商小区、老二中小区等84个老旧小区改造。精细城市管理。建成县级数字城管平台。实施城市管理“三大行动”⑭。开展“市容秩序专项整治”行动。开通城市公交5号线。成功创建国家卫生县城、省级文明城市。 五、锁定幸福乐城新目标，实现民生事业再突破打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”目标，用好“回头看”大排查成果，持续实施“十大扶贫行动”和19个扶贫专项，确保脱贫户稳定脱贫不返贫，2020年同步实现全面小康。加大社会保障力度。坚持新增财力80%以上用于支持和保障民生。统筹抓好创业就业，城镇人口失业率控制在4%以内。切实做好农民工服务保障工作，坚决打赢根治欠薪攻坚战。实施医疗、医保、医药改革联动，确保医保参保率100%。提升社会事业水平。持续推进全域农村饮水安全工程，新建仁美水厂、扩建县城自来水厂，完成供水主管线建设。建成丹棱县第二幼儿园，公办园幼儿占比达到50%以上。启动端淑实验中学、丹棱县第三幼儿园、张场镇幼儿园建设。疾控中心创建成二级乙等疾控机构。推进紧密型县域内医共体建设，确保县域内就诊率达90%以上。抓好居家和社区及农村养老试点，新建城市养老服务综合体1个。推进殡葬综合改革，新建乡村公益性公墓5个。改善生态环境质量。全面启动创建国家级生态文明建设示范县工作。大力推进中央、省、市环保督察及“回头看”问题整改工作，认真迎接中央、省环保督察。深化污染防治“三大”战役⑮，确保PM2.5浓度同比下降3%，空气优良天数272天以上，思蒙河、安溪河、金牛河水质稳定达Ⅲ类。完成县城集中式饮用水水源地备用调整工作。建成观音崖水库。完成县城污水处理厂中水回用示范工程。深化城乡基层治理。完成乡镇行政区划勘界和村建制改革工作。建立健全矛盾纠纷多元化解运行机制，探索构建“网格化+大数据”工作模式，推动三级综治中心实体化建设，提升基层社会治理预警预防能力。抓好退役军人服务保障体系建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，全域实施“智慧乡村·平安丹棱”建设⑯，提升社会治安防控水平。深化信访体制改革，规范信访秩序。抓好应急管理、安全生产、防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治等工作。努力建设现代高效服务型政府坚持党的领导。保持政治定力，把准政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党建领航行动，坚持重大事项向县委报告制度。坚持依法行政。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案。坚持依法决策，实现重大行政决策专家论证、征求公众意见、稳定风险评估、合法性审查、集体决策“五个100%”。全面完成法治政府建设工作任务和“七五”普法检查验收。坚持廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”和省、市、县转变作风规定。深化财政预算执行审计，开展好乡镇行政区划调整改革相关审计。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用绩效，优化财政资源配置。坚持为民执政。巩固和拓展减税降费成效，畅通减税降费红利传导机制。深化行政审批制度改革，创建“五星级”政务服务体系，打造一体化、标准化、规范化、智能化的乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务点。严格控制“三公”经费和一般性行政支出，将更多的财力用于民生事业。各位代表，时序更替，梦想前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为打造中国美丽乡村典范，建设“大雅家园·幸福丹棱”而不懈奋斗。名词解释和说明1.县委“136”发展思路：指锁定一个奋斗目标，即打造中国美丽乡村典范，建设“大雅家园·幸福丹棱”。重点坚持三大发展理念，即开放引领、绿色发展、共建共享。实施六大行动，打造魅力六城，即实施“党建领航行动”，打造活力之城;实施“工业涅槃行动”，打造产业新城;实施“乡村振兴行动”，打造桃源美城;实施“旅游腾飞行动”，打造康养绿城;实施“城市蝶变行动”，打造大雅名城;实施“幸福满城行动”，打造幸福乐城。2.“鑫圆系”特大网络传销案：指2018年7月成功侦破的涉案金额高达102亿元的特大网络传销案。2019年5月14日至16日，该案在丹棱县人民法院开庭审理。10月18日，丹棱县人民法院依法对被告人杨志伟等44人组织、领导传销活动罪一案公开宣判。3.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。4.新四板：指“区域性股权交易市场”，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，也为股份公司股权转让提供交易场所。5.“蒲丹青井”高速：指起于蒲江，经丹棱、青神，止于井研，全长约70公里的高速公路。6.“蒲丹夹”高速：指由原“蒲丹青井”高速路网调整而来，是京昆高速(成雅)和成渝经济圈环线高速(成乐)的联络线，路线初步方案在蒲江接成雅高速经丹棱(顺龙、仁美、杨场)至夹江，全长约50公里。7.农村全域饮水安全工程：指依托“引青入丹”“引青入东”、党仲水库，投资2.2亿元，扩建县自来水厂，新建万吨规模仁美水厂，延伸县自来水厂及仁美水厂管网加压供水至全县5个乡镇所有村、社区，兼并和取缔各小集中供水站，实现城乡供水一体化，实现青衣江自来水县域全覆盖，提升全县16.7万人的饮水安全。8.“两自一包、绩效考核”办学模式：指自主招聘、自主管理、经费包干、绩效考核的办学模式。9.市域铁路S5线：指起于成都市高新区、经天府新区至眉山、远景规划经丹棱至洪雅的市域铁路。10.飞地园区：指两地以生产要素互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种经济产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢、协同发展。11.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.三种模式：指集中治理、插花治理、分散治理。13.一堂一塔：指大雅堂、白塔。14.城市管理“三大行动”：指集贸市场整治提升行动、餐厨垃圾规范处置行动、餐饮示范一条街打造行动。15.污染防治“三大”战役：指大气污染防治“蓝天”战役、水污染防治“碧水”战役和土壤污染防治“净土”战役。16.“智慧乡村·平安丹棱”建设：指以信息化为基础，在农村广泛安装视频监控探头，并打通与“雪亮工程”、公安“天网”的视频服务数据连接，接入三级综治中心，实现信息和数据共享，补齐农村治安防控短板，推动平安建设成果共享。

  2025-07-08

• 【万源市招商】2019年万源市政府工作报告

  (2019年3月5日在万源市第六届人民代表大会第四次会议上)万源市人民政府市长倪欣各位代表:我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结依靠全市干部群众,深入贯彻五大发展理念,稳中求进、克难攻坚,做好改革发展稳定各项工作,经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值141.3亿元,增长7.6%;固定资产投资85.7亿元,增长10%;规模以上工业增加值增长8.7%;社会消费品零售总额64.3亿元,增长12.2%;地方一般公共预算收入4.5亿元、支出40.93亿元,分别增长13.1%、20.4%,增幅均位居达州市第一位;存贷款增长率分别为11.5%、18.7%;城镇居民人均可支配收入27776元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入9961元,增长10.1%。 一、脱贫奔康砥砺前行。持续深化“万企帮万村”精准扶贫行动和“5+2”“3+2”帮扶机制【1】,全面开展东西部扶贫协作,广泛发动各方力量共同参与脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”【2】目标,全面打响农村“公共服务、基础设施建设攻坚战”“农村土坯房歼灭战”,170个贫困村文化室、卫生室、活动阵地规范达标,157公里村社道路硬化加宽,3662处供水工程全面建成,完成易地扶贫搬迁1.42万人、危房改造1.57万户、土地增减挂钩2200户,贫困群众生产生活条件得到极大改善。整合各类资金20亿元,设立“四项基金”【3】1.3亿元,发放小额信贷9771万元,发展“五小”庭院经济【4】3000户。高标准建成“石塘—白羊”脱贫攻坚引领示范区,带动东部片区3000户贫困群众脱贫奔康,赢得广泛赞誉。完成80个贫困村退出、15561名贫困人口脱贫,贫困发生率下降至2.5%。 二、产业发展精准激活。特色农业提质增效。新建特色产业基地11.5万亩、养殖小区6个,成功打造省级现代农业产业融合示范园区1个,培育专业合作社30家、省级重点龙头企业2家,新增“三品一标”【5】产品5个,珍珠花菜香辣酱闯进欧洲市场,白羊乡生态茶园入选“四川十大最美茶乡”,“真硒万源”公共品牌得到广泛认可。工业经济提速转型。出台《万源市工业园区要素降成本工作方案》,搭建政银企合作平台,帮助企业融资26.3亿元,设立土地周转资金1000万元,发放应急转贷资金1160万元。开工建设工业项目11个、竣工10个,完成工业投资12亿元,新增规上工业企业8家,生态规上工业企业占比达75.6%。旅游产业提标兴旺。龙潭河国际养生谷建成营业,漂流、温泉夏冬两旺,八台山景区持续火爆,“冬游雪景”获央视新闻频道宣传报道。牛卯坪通过国家4A级景区景观资源评审,大巴山茶文化小镇加快建设,中国硒部茶园走廊等农旅融合乡村游赢得市内外广泛赞誉,“富硒茶都、康养夏都”知名度、美誉度大幅提升。全年接待游客350万人次,实现旅游收入28.06亿元。商贸物流提档升级。石塘、大竹商贸物流综合体建成投运,新改建农贸市场5个,建成电商公共服务中心和物流中心,完成电子商务交易额3亿元、外贸出口500万美元、商品房销售面积25万平方米。新增限上商贸和规上服务业企业12家,服务业增加值增长9.6%。 三、山水城市秀外慧中。城乡建设快步推进。万源中学周边地块、市政府周边地块棚改项目顺利推进,未来城市、金缔花园(二期)等开发项目加快建设,大巴山茶文化公园、河西市政综合改造、庙沟片区雨污管网等项目全面竣工,后河廊桥商业综合体投入运营。“五治”【6】工作深入推进,拆除违法建筑3415平方米,环卫作业正式进入市场一体化。完成井溪、长坝、鹰背、赵塘撤乡设镇,白沙、青花、草坝场镇升级改造基本结束,创建省级“四好【7】村”16个、达州市级“四好村”70个,玉带太平坎村入选《中国传统村落名录》,秦河三官场村入选“四川最美古村落”。基础短板逐步补齐。成功与达州华润燃气有限公司签订天然气长输管线项目合作协议,巴万高速、万八快速、国道347线长石至通江界升级改造等项目稳步推进,新增柳黄、康乐等农村客运线9条,通乡客运基本实现全覆盖。固军水库、李家梁水库、黑宝山水库前期工作进展顺利,寨子河水库渠系配套、病险水库除险加固等项目加快建设。生态环境稳步向好。完成生态保护红线划定,花萼山国家级自然保护区范围和功能区调整获国务院批准,新增营造林3.82万亩,治理水土流失12.8平方公里。顺利通过中央环保督察“回头看”并办结交办信访问题15件,立案查处环境违法问题65起。深入实施河(湖)长制,全市主要河流断面水质和集中式饮用水源地水质达标率100%。全国第二次污染源普查有序推进,实施“千村环境整治工程”135个,关闭取缔“小散乱污”企业42家,空气质量优良天数占比上升3个百分点。 四、发展动能有效蓄积。改革创新落地生根。“放管服”【8】改革深入推进,清理公布行政许可事项261项、公共服务事项162项。整合重组四大国有企业,国有林场、国地税征管体制改革全面完成,财税金融、医疗卫生、供销合作等改革取得新突破,全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过督导验收。商事制度改革持续深化,新登记个体工商户1933户、企业856家,完成“个转企”324户。项目支撑强劲有力。修订《政府性投资工程建设项目管理办法》等规范性文件,建立项目“储备、调度、挂包、督办、通报”机制,安排项目前期工作经费2700万元,谋划储备投资10亿元以上重大项目29个,成功争取项目资金25.6亿元、置换债券0.27亿元、新增债券11.93亿元、政策性贷款3亿元,3个省重点项目、13个达州市重点项目、75个本级重点项目有序推进。开放合作成效明显。依托东西部协作、中省市扶贫帮扶,借力舟山普陀区、工商银行、省民政厅、四川储备物资管理局等友好县区和单位,利用“渝洽会”“西博会”等投促平台,发挥成都、重庆等商会及万源籍在外知名人士作用,出台生态工业、特色农业、建筑业等领域扶持激励政策,精准开展“6+3”【9】重点产业招商,积极与港中旅等业内龙头对接洽谈,成功与浙茶集团、华润燃气等企业达成合作意向,新引进总部企业34家,新签约项目11个,实际到位资金98.4亿元。 五、民生福祉稳步提升。社会保障更加坚实。投入就业资金1798万元,举办招聘会93场,发放创业担保贷款1240万元,城镇登记失业率控制在4.1%以内,被国家发改委授予“返乡创业试点地区电商合作示范县”。建成城乡日间照料中心46个、民办养老院4个。发放惠农补贴、城乡低保等民生资金8.1亿元。实行军人优待对象、70周岁以上老人免费乘坐公交车。社会事业长足进步。实施教育项目204个,新建校舍21万平方米,太平一小分校、万源黄冈学校建成投用,义务教育均衡发展顺利通过国家验收,成功举办万源中学建校90周年成果展示活动。市中心敬老院、儿童福利院全面竣工,市妇幼保健计划生育服务中心业务用房建成投用,市精神病医院加快建设,成功创建二级甲等疾控中心,医疗公共服务水平大幅提升。新建村级综合文化卫生服务中心80个,发放“户户通”6664套、“村村响”235个,放映农村公益电影4452场,举办文化惠民演出80场。社会秩序和谐稳定。依法治市“十大行动”【10】深入推进,全民普法成效明显,提供法律援助243件,办理市长热线和市长信箱1110件,成功调处矛盾纠纷4189件;扫黑除恶专项斗争扎实推进,侦办刑事治安案件1436件,挽回经济损失1700万元,未发生重大群体性事件和恶性治安案件。成功应对“4.5”风雹、“5.25”山体滑坡等自然灾害,非洲猪瘟防控有力,全市安全生产形势持续稳定。2018年市政府承诺兴办的十件民生实事落实情况:建成农村公路400公里,8座桥梁建设加快推进;万源中学白沙分校基本建成,完成幼儿园改扩建16所;建成乡镇污水处理厂10个、垃圾中转站8个;27个乡镇卫生院建设有序推进;环城公路主体完工;易地扶贫搬迁、危房改造、人居环境改善全面完成;农村供水工程有序实施,新增供水受益人4.5万人;完成棚户区改造700套、保障性住房390套;新增城镇就业4920人,开展技能培训1.7万人次,新开发公益性岗位2508个;扶持9206名残疾人发展生产和居家灵活就业,为1.6万名残疾人提供康复服务。与此同时,我们统筹兼顾,积极支持全市各条战线开展工作,国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作不断加强,工会、共青团、妇女儿童、关工委、老促、老龄、科协、红十字会等事业全面发展,行政学校、外宣、民宗、外侨、工商联、文联、社科联、统计、保密、档案、史志、粮食、气象、邮政、电力、烟草等工作得到巩固提升。各位代表,一年负重跋涉,我们砥砺深耕、步伐铿锵,一年坚韧求索,我们毫不游移、寸积铢累。我们深知,这些成绩的取得,铭刻着达州市委、市政府和市委的智慧指引,倾注着市人大、市政协的监督支持,饱含着各位代表、各位委员的深度参与,凝聚着广大干部的激情拼搏,汇集着全市人民的点滴付出。在此,我谨代表市人民政府,向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻万部队、武警官兵,向战斗在脱贫攻坚一线的扶贫干部,向所有关心支持万源改革发展的老领导、同志们、朋友们,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展仍面临一些困难和问题,主要表现为:发展不足、发展不快、发展不优依然是现阶段的基本市情,产业转型升级任重道远;生态环保约束趋紧,推动高质量发展面临更大考验;城乡发展还不平衡,教育、卫生、养老、文化等公共服务供给与人民群众的期望还有差距;少数干部思想观念、能力素养与新时代发展的新要求不相适应,行政效能和服务水平有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,全心全意、尽心竭力加以解决。2019年工作打算各位代表,2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和达州市委四届六次全会、四届七次全会暨经济工作会议、万源市六届三次党代会决策部署,坚持新发展理念,以加快建设全国康养度假旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”为目标,保持专注发展、转型发展定力,坚持稳中求进工作总基调,持续打好“三大攻坚战”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,决胜全面小康,加快转型升级,为建设幸福美丽万源而努力奋斗。主要目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长11.5%,地方一般公共预算收入增长8.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.1%以内。今年市政府将继续承诺兴办“十件民生实事”:一是开工建设天然气长输管线项目,力争2020年投入使用;二是完成寨子河水库渠系配套工程,驮山水厂投入运行;三是启动市中心医院迁建项目,建成乡镇卫生院11个;四是启动建设医疗废物集中处置中心;五是完成城市棚户区改造1387户、12.5万平方米;六是完成农村危旧房改造1300户;七是建成农村供水工程1482处;八是启动18个乡镇污水处理厂建设,建成乡镇垃圾中转站和6个乡镇污水处理厂;九是改扩建中小学校35所,新改扩建公办幼儿园15所;十是开发农村公益性岗位2405个、城镇公益性岗位450个。各位代表!做好今年的政府工作,实现上述目标,我们将做到“四个更加注重”:一是更加注重大盘谋局。坚持在全国、全省、秦巴山区发展大局中找准定位,高站位谋篇布局、大手笔规划设计、大气魄决策部署,在国家战略中抢抓新机遇、在因势利导中谋求新发展。二是更加注重系统推进。注重当前需要与长远发展统筹兼顾、扬优成势与补齐短板双管齐下、整体推进与分类施策协同发力,打好集中、集合、集成“组合拳”,确保工作有序衔接、相互促进。三是更加注重特色发展。突出资源、产业、生态等比较优势,坚定不移走好“优势路”、打好“特色牌”,优化经济结构、转换增长动力,实现错位发展、差异化发展,在新一轮竞争中赢得主动。四是更加注重多方借力。善于向上借力,大胆谋划项目,全力争取项目,最大限度挖掘政策红利;善于向外借力,围绕重点产业,主动对接、贴心服务,最大限度释放发展活力;善于向内借力,优化绩效考核办法,健全容错纠错机制,最大限度激发干事热情。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们将继续坚持“登高望远、开明开放,扬优补短、善作善成”的工作取向,全面落实达州市“八个年”活动【11】部署,着力抓好七个方面工作: 一、决胜脱贫摘帽,同步全面小康对标补短夯基础。严格对照户脱贫、村退出、县摘帽标准,紧盯教育、医疗、住房、道路等重点环节,强力推进脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”【12】,全面完成基础设施和配套公共服务建设。高质量建设脱贫攻坚引领示范区,带动更多贫困群众增收。鼓励工商资本进入农村,用好用活产业扶贫周转资金,发展特色产业,壮大村集体经济。引导贫困群众与新型经营主体结成利益共同体,通过务工、入股等方式,拓宽增收渠道,增强“造血”功能。内外联动聚合力。强力推进脱贫攻坚十条超常规措施,持续开展“问题预警·分片督战”专项行动【13】,不断深化“5+2”“3+2”帮扶机制,持续开展感恩奋进教育,激发群众脱贫内生动力。深入推进浙川东西部扶贫协作,新建1.11万亩标准化茶园,不断扩大两地干部交流、产业合作、劳务协作等成果。确保9937名贫困人口脱贫、32个贫困村退出、整县摘帽。全力备战固成果。把防止返贫与继续攻坚放在同等位置,紧盯“三率一度”【14】核心指标,注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村政策统筹,大力宣传脱贫政策,积极解决合理诉求,努力化解各类矛盾,全面巩固摘帽基础。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,督促“回头看”“回头帮”有效落实,确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。 二、聚焦乡村振兴,建设富美农村塑造康养旅游品牌。以建设“全域旅游示范区、全国康养度假旅游目的地、天府旅游名县”为目标,高标准推进八台山国家5A级旅游景区创建工作,高品质实施龙潭河康养度假区提升工程,高质量启动黑宝山国家级旅游度假区建设。持续提升牛卯坪、瓦子坪等乡村旅游景点,着力加强景区景点通达性建设,积极推进旅游产品开发、文明新风塑造、从业人员培训、星级民宿评定等活动。实现大巴山茶文化小镇开门迎客,积极筹备达州市旅游发展大会,打响“养生养老,万源最好”公众口碑。力争创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1个,实现旅游收入30亿元。巩固特色优势产业。坚守耕地红线,新建高标准农田3万亩,稳定粮食总产量,保障粮食安全。大力发展“4+N”特色农业【15】,新建特色种植基地12万亩、农建综合示范区3万亩、规模养殖场20个,争创省级标准化示范场1家、达州市级标准化示范场2家。积极推行基地、加工、物流一条龙产业链,实现农产品加工产值增长4%。稳步推进国家级生态原产地产品保护示范区和省级有机产品认证示范区建设,建成省富硒产品质量监督检验中心,新增“三品一标”产品3个,做大做强“真硒万源”公共品牌。激活农村发展要素。稳步推进农村产权制度改革,探索“三权分置”【16】多种实现形式,盘活闲置土地资源。鼓励农业适度规模经营,培育新型农业经营主体30家,新增流转土地1万亩。发展以农耕体验、田园采摘、花卉观赏、乡村民宿等为重点的休闲农业,推动“美丽乡村”向“美丽经济”转化。大力实施“三乡”计划,引导农民工返乡、大学生回乡、创业者下乡,鼓励各类人才带着梦想、资金和项目到农村创新创业。积极培养新型职业农民,充分发挥“土专家”“田秀才”的“传帮带”作用,让更多的农民爱农业、懂技术、善经营。改善生产生活条件。加快白沙、旧院等重点小城镇建设,完善集镇基础设施和公共服务配套,增强集聚带动能力。巩固提升农村饮水安全,加强农田水利基础设施建设,推进病险山坪塘、病险水库维修加固,实施官渡、固军、旧院等乡镇河道治理,升级改造农村电网和通讯设施,建成“四好农村路”【17】100公里。深入实施农村人居环境整治三年行动计划,开展垃圾、污水、厕所“三大革命”和村容村貌提升“六化”【18】工程,留住清新清净的田园风光。推广“小规模、组团式、生态化、微田园”模式,新建幸福美丽新村32个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,创建达州市级及以上“四好村”50个。 三、夯实发展根基,稳定经济增长精准扩大有效投资。主动对接国家产业政策和投资方向,用好用活项目前期工作经费,全力包装、争取投资5000万元以上项目77个,力争年争取项目资金增长5%以上。继续推行重点项目领导挂包机制,谋划万源至城口、万源至镇巴、万(源)平(昌)营(山)等高速公路,做好通用机场、李家梁水库、黑宝山水库、河湖连通等项目前期工作,协助推进固军水库建设,开工建设黑宝山旅游公路、工业园区基础设施、白花大堰中型灌区配套工程等项目,加快巴万高速、万八快速等项目建设,完成国道347线长石至通江界升级改造等项目建设。全力稳定工业增势。以“建好平台、做大增量、盘活存量、优化服务”为重点,认真落实生态工业突破性发展十条措施,继续深化“双百工程”【19】,促进工业企业提质增效,推动工业经济健康运行。大力发展富硒农产品加工、生物医药、绿色建材、孕婴童产品等生态工业,启动实施华新水泥矿山技改、元伟电器等5个重点项目,促成华隆建材、安信家居等项目建成投产,扶持发荣林业、欣怡服饰、德诺仪表等优势企业做大做强。加快完善工业园区配套设施,全力抓好招商入驻,力争落地项目3个。完成工业投资5亿元以上,新增规上工业企业7家。充分挖掘消费潜力。顺应消费需求变化新趋势,积极培育市场消费热点。积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,广泛开展节庆促销、展会促销。鼓励本地企业在全国区域中心城市开设营销网点和“形象店”,提升万源产品的影响力和知名度,力争电子商务交易额达4亿元。加强市场调控和监管,促进房地产市场平稳健康发展。大力扶持商贸、住宿、餐饮等传统服务业,加快推动零散、小规模服务企业提档升级。新增限上商贸企业3家,服务业增加值增长9.6%。 四、围绕宜居宜业,打造舒心家园完善功能配套。适时推进太平桥等地块棚改,完成万源中学周边地块、市政府周边地块棚改项目,加快未来城市、金缔花园(二期)、华森时代广场等项目建设,启动河西政务中心周边、东区新区等地块开发。建成环城路一期工程并投入使用,推动东区变电站迁建、城市立体停车场建设;规划建设中国富硒美食城、特色餐饮夜市,改造提升城区农贸市场,新建精品酒店1家、城市综合体1处,完善餐饮、购物、休闲等功能;推进白沙副中心建设,积极承接主城区教育、医疗等功能,不断增强城区承载功能和人口吸附能力。提升品质品味。以建设“山水森林城市、生态智慧城市”为目标,推动城市空间“微更新”,精雕城市文脉,保护历史风貌,打造主题街区,完善城市风貌、公共空间、景观廊带规划,注重综合整治、节点改造、文化植入,统筹推进城市绿化、亮化、彩化,启动巴山蜡梅公园建设,提升红军公园、天马山公园、大巴山茶文化公园。优化教育和医疗资源布局,全力打造宜居、宜业、宜养、宜游的旅游文化名城。强化精细管理。深化城市管理执法体制改革,持续推进数字城管建设,不断提升城市管理水平。大力整治违法建设、占道经营、露天烧烤、乱停乱放等城市“顽疾”,让城市“脸面”更加清秀。健全业主反映问题渠道,规范物业收费和服务标准,提升小区物业管理水平。健全文明交通、市容秩序等常态长效管理机制,开展市民公约、文明市民宣传评选活动,营造“感恩、奋进”的城市新风,弘扬“淳朴、尚善”的良好市风。 五、厚植生态优势,守好绿水青山狠抓环境污染治理。强力推进中央和省环保督察反馈问题整改,加快销号清零,杜绝回潮反复。聚焦大气、水、土壤“三大领域”,持续深化河(湖)长制,加强重点流域综合治理和岸线保护,确保国控断面优良率、城市集中饮用水水质达标率100%;加强土壤污染管控与修复,强力整治畜禽养殖污染、农村面源污染和“小散乱污”企业;严控燃煤锅炉、扬尘污染等,确保空气质量达标率稳步提升。加大环境监管执法力度,依法查处各类环保污染违法违规行为。全面完成第二次污染源普查工作。强化生态保护修复。认真落实主体功能区规划,加强自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控,做好第三次全国国土调查,严守生态保护红线。加快花萼山国家级自然保护区勘界定边,推进蜂桶山省级自然保护区示范化、省级森林草原湿地生态屏障重点县建设,抓好5.26万亩湿地生态保护修复。坚决贯彻“谁开采、谁治理,谁受益、谁复绿”原则,推进矿山复绿,治理水土流失15平方公里。深入开展国土绿化行动,完成森林抚育、封山育林、退耕还林4万亩。践行绿色发展理念。严格落实项目环境准入机制,认真实行最严格的水资源管理、节约用地制度,大力推行节能减排,坚决淘汰落后产能,确保单位GDP能耗、水耗“双下降”。积极推广“林+N”【20】发展模式,提高林地综合利用效率,发展现代林业产业基地1.6万亩,实现林业产值26.3亿元。积极倡导绿色生活方式,开展节约型机关等创建活动,推动全社会形成绿色消费、低碳生活的良好习惯。 六、深化改革开放,增添动力引擎深入推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”【21】成果。按时按质推进机构改革,深入推进事业单位分类改革。深化国有企业改革,完善法人治理结构和薪酬制度,推动国有资本做优做强。健全投融资体制,用好用活股权投资、产业发展等基金,撬动更多社会资本、金融资本支持万源发展。深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理,坚决防范政府债务风险。深入实施扩权强镇改革试点,统筹推进教育、医疗、国有农场等改革,让人民群众共享改革红利、共享改革成果。持续深化开放合作。坚持“四向拓展、全域开放”,主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等重大战略,加强与长三角、珠三角、成渝西等区域对接交流,深化与周边县域、友好县区的互联互通和联动发展,积极承接成都等地产业转移。充分利用省内外重大投资促进平台,举办专题推介会,加强与中国500强农产品加工企业对接洽谈,推动总部招商和“6+3”重点产业招商,让更多的项目落户万源、助推发展。全年力争引进企业5家,新落户总部企业20家以上。加快发展民营经济。全面落实国家、省、达州市促进民营经济发展政策措施,毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展,力争民营经济增加值占GDP比重达到61%。着力构建“亲”“清”新型政商关系,深入推进“放管服”改革,不断深化“最多跑一次”、项目审查审批制度改革,加快建设政府性投资项目中介服务网上超市,严格落实减税降费政策,让民营企业卸下包袱、轻装上阵。加强政银企、政担银互动合作,引导金融支持实体经济发展,确保银企对接履约率达60%以上。 七、回应群众期盼,彰显民生温度坚守民生保障底线。持续加大民生投入,确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。认真落实就业创业扶持政策,新增城镇就业4000人以上。加大住房保障力度,扎实推进保障性安居工程建设。继续实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖范围。积极筹备市福利中心改建、黑宝山养老服务中心、市救助站等项目建设,建成市精神病医院。加强城乡低保、特困供养等社会救助,落实优抚安置政策,保障残疾人权益,关爱农村留守儿童。加强农民工服务保障。优化公共服务供给。坚持教育优先发展,优化城乡学校布局,开工建设太平镇三小、罗家湾小学等项目,确保万源中学白沙分校、三中学生宿舍和食堂迁建工程等项目秋季开学投用;全力支持万源中学突破性发展,争创省一级示范高中。深入实施“健康万源”行动,加强重大疾病防控,启动市中心医院白沙分院医养中心和肿瘤中心建设,加快市中心医院创建“三乙”工作;落实社会办医优惠政策,促进民营医疗机构健康发展。实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系。推进全省红色文化党性教育基地建设,加强历史古迹保护和非物质文化遗产传承。广泛开展群众性文体活动。全面完成第四次全国经济普查工作。大力发展老龄、慈善、红十字会等事业,重视支持工会、共青团、妇女儿童、关工委、工商联、文联、社科联等工作,认真做好行政学校、外宣、人防、对台、外侨、民宗、物价、保密、档案、科协、史志、气象、保险、邮政、烟草等工作,促进社会全面进步。构建社会共治格局。深入开展“七五”普法,持续推进依法治市“十大行动”,完善基层群众自治制度,健全矛盾纠纷多元化解机制,依法解决群众合理诉求。持续开展扫黑除恶专项斗争,加快建设综治“110”和雪亮工程,增强公共安全综合防控能力。严厉打击互联网金融违法违规行为,有效防范和化解各类金融风险。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。高度重视意识形态工作,坚持正确舆论导向。加强国防动员、人民防空和国防后备力量建设,做好退役军人服务管理工作,推进军民融合深度发展,积极争创省级双拥模范城。加强政府自身建设各位代表!打铁还需自身硬。我们将牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,以“朝受命、夕饮冰”的精神,以“昼无为、夜难寐”的担当,勤勉履职,持续奋斗,努力建设对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。 一、坚持用心尚法。深化法治政府建设,认真执行公众参与、专家论证等决策程序,严格执行“三重一大”事项集体审议、重大决策合法性审查等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办好人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开,规范行政执法,始终运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。 二、坚持真心为民。深入践行群众路线,推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,让工作近民情、顺民意、解民忧、贴民心。坚持一线工作法,认真解决群众急难愁盼之事,大力整治“群众最不满意的10件事”,不断提升群众的“幸福指数”,让发展更有温度、更有色彩。 三、坚持潜心干事。持续优化干事创业氛围,旗帜鲜明为创业者撑腰、为干事者护航。大力整治庸政、懒政、怠政行为,建立科学的绩效激励机制,推动干部职工以落实为己任、以执行为天职,用效果说话,用行动说话,以“事不避难”的担当精神、“咬定青山不放松”的攻坚定力,凝心聚力抓发展、用心用情惠民生。 四、坚持清心守廉。认真执行中央八项规定精神和省、市相关规定,坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风。加大审计监督力度,规范政府性投资项目管理,严格控制“三公”经费,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。认真落实党风廉政建设、党建“一岗双责”,致力建设阳光政务、清廉政风、廉洁政府。各位代表!风劲帆满海天阔,俯指波涛更从容!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,带着对事业的执着与热情,书写对万源的担当与深情,全力以赴抓发展,齐心协力拔穷根,众志成城奔小康,为决战决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽万源而努力奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释和说明1.“5+2”“3+2”帮扶机制:“5+2”即每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。“3+2”即为有20户以上贫困户的非贫困村选派“第一书记”、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人和法律服务巡回顾问团、农信员。2.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“四项基金”:扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫基金、卫生扶贫救助基金。4.“五小”庭院经济:小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸。5.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品。6.“五治”:治脏、治乱、治尘、治噪、治水。7.四好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。9.“6+3”:能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业、现代物流业。10.依法治市“十大行动”:依法执政行动、依法行政行动、规范执法行动、公正司法行动、法治宣教行动、信访秩序规范行动、不良风气治理行动、社会治安整治行动、城乡环境治理行动、村规村风村事规范行动。11.“八个年”活动:精准脱贫决胜年、项目攻坚突破年、工业提质增效年、城市综合管理年、乡村振兴推进年、招商引资落地年、环境治理巩固年、民生改善实效年活动。12.脱贫攻坚摘帽冲刺“十大行动”:问题排查整改行动、帮扶工作提升行动、收入达标保障行动、义务教育保障行动、医疗救助扶持行动、安全住房保障行动、道路饮水提升行动、文明新风塑造行动、矛盾纠纷化解行动、季度达标评定行动。13.“问题预警·分片督战”专项行动:采取乡镇交叉互查、特派员督查、市级综合督办、市级领导督导“四级联动”方式,对各乡镇脱贫攻坚工作进行全面体检和问题督办整改。14.“三率一度”:综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。15.“4+N”特色农业:“茶叶、中药材、旧院黑鸡、蜂桶中蜂”四大主导产业,马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、肉牛、生猪、板角山羊等富硒特色产业。16.“三权分置”:农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。17.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“六化”:积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。19.“双百工程”:对100户GDP贡献大的企业、100户财税收入贡献大的企业,实行领导挂包帮扶督导。20.“林+N”:林药、林经、林禽、林畜、林粮等。21.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  2025-07-08

• 【炉霍县招商】2020年炉霍县政府工作报告

  炉霍县十三届人大四次会议文件 （一）政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第四次会议上炉霍县人民政府县长巴登2019年12月29日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员提出建议意见。2019年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“123456”总体工作格局、县委“1235”发展战略，在州委州政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照十二届县委第三次、四次会议确定的目标，紧紧依靠全县人民，抢抓新机遇，站位新时代、对标高质量、续写新篇章。一是圆满完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)实现地区生产总值8.17亿元，同比增8.5%;实现工业增加值1.04亿元，同比增7%，其中规模以上工业增加值完成0.47亿元，同比增5%;农村居民人均可支配收入达到11712元，同比增10.5%;城镇居民人均可支配收入达到29311元，同比增8.8%;全社会固定资产投资完成12.8亿元，同比增23.5%;社会消费品零售总额完成4.28亿元，同比增11.7%;地方一般公共预算收入完成0.57亿元，同比增5%。三次产业结构比为36∶25∶39。经济运行稳中有进、稳中向好、质量提升。二是脱贫攻坚决战决胜。县政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，从工作上、资源上、力量上统筹，下足“绣花功夫”，累计整合投入各类资金38.4亿元，实施易地搬迁、五个一批及22个专项500余个项目，基本实现“两不愁三保障”、户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘帽“一低三有”全部达标，贫困发生率降至0%，县“摘帽”任务基本完成，全面小康路上不让一人掉队的承诺在炉霍有了掷地有声的回应。三是对外开放取得突破性进展。全力保障中央政治局常委、全国政协主席来炉调研;“飞地产业”扶贫成功经验在全国推广;成功承办全省藏区彝区摘帽县脱贫攻坚工作现场会;县文化馆选派节目获第二届四川艺术节“群星奖”;川商返乡创业引进的郎卡杰唐卡艺术酒店正式营业;通过东西部协作和对口援建协作平台与广州交易所集团等10余家企业商务对接;充分利用“四川扶贫”“圣洁甘孜”等公共品牌，组织“雪域俄色茶”、炉霍高原有机小番茄、高原双低菜籽油“康油”、“泥曲”虎掌菌等一系列农特产品，积极参加各类商务推介活动7次。这些工作对我县当前和长远发展都将产生积极而深远的影响。2019年，我们主要做了以下具体工作。一年来，我们以实干创实绩，发展质效向好。现代农业融合发展。坚持以产业带动融合发展深度推进。启动炉霍现代农业产业融合园区建设，力争打造为国家级示范园区，全面规划仓储物流中心及电商、冷链等现代物流体系建设，加快开发农特产品溯源系统，继续实施“百公里”产业带建设，新建生态菜籽油加工及双低油菜基地建设项目;持续巩固提升“4+”扶贫产业模式。成功申报“三品一标”5个品种、2个农民专业合作社，建立农业科技示范基地2个、培育科技示范户68户;农作物播面8.62万亩，粮食作物总产量1.18万吨，油菜总产量0.29万吨，蔬菜总产量0.8万吨，预计牲畜存栏数23万头(只、匹)，“三率”分别达到18%、18%、12%。项目拉动力持续释放。全面推行并联审批工作机制，狠抓在线审批监管平台运行，统筹解决好前期要件审批瓶颈制约因素，确保项目形成最大实物量。2019年实施项目155个，完成投资7.15亿元;其中州级重点项目10个，完成投资2.18亿元;争取到位锦江、广东援建资金6159万元，实施项目40个(其中锦江援建项目31个，广东援建项目9个)。民营经济持续提质增效。不断优化营商环境，不折不扣落实减税降费政策，共计减免税费824万元，5179户/次;深入开展“红盾春雷”等专项行动，全年抽检各类商品226批次，办案27件，罚款19万元，销毁假冒伪劣商品、过期食品药品货值36万元。累计培育各类市场主体2391户，举办电商专业培训37次，完成县级公共服务中心和8个乡镇级、44个村级电商服务站点建设。财税金融运行有序。强化收支管理，实现“保工资、保运转、保民生、促发展、优结构”的财政运行平稳目标。金融机构各类贷款余额5.34亿元，存款余额23.96亿元;累计实现保费收入4302万元，支付直接赔款4638万元。全域旅游活力迸发。围绕全州“三创联动”和“三环一带两湿地”、6条精品线路和4条景观大道的总体部署，充分发挥区位优势、炉霍独特的自然、人文、红色、宗教等资源，开通热气球游览体验项目，争创省级旅游扶贫示范村1个及省级民宿达标户5户;投入8288.45万元，启动瓦达、章达、鲜水源旅游基础设施建设;规范提升全县49家酒店、25家民宿接待能力，旅游服务方式不断转变，基本实现“过境游”到“深入体验游”，全年共接待游客50万人次，实现综合收入5.5亿元。一年来，我们以共建达共享，人居环境不断优化。注重多规合 一、一张蓝图绘到底，突出国土空间整体性、可操控性，有序推动炉霍城乡发展。城市功能日趋完备。完成郎卡杰唐卡酒店、沿河西街片区旧城改造一期、鲜水源公园一期等工程，加快推进望果大道东干段建设;完成城市风貌、县城路灯、自来水管网、排污管网改造;持续整治乱停乱放、“牛皮癣”等行为，清理卫生死角河道垃圾105吨、违规广告79处;开通城市公交，炉霍城市形象、内涵功能不断完善。乡村面貌持续改善。加大旅游新村、民俗新村建设力度，完成22个村级活动室、291户藏区新居建设和791盏太阳能路灯安装，开工建设俄日、四季、瓦达等3个旅游新村建设，建成幸福美丽新村16个;完成15个村污水治理及生活垃圾转运体系建设项目，开工建设炉霍县乡镇生活垃圾卫生填埋场项目。继续实施“第四轮甘推”，投入1.42亿元，完成187.75公里新(改)建农村公路，165公里“入户路”硬化等通村通畅、桥梁、安保工程、水毁修复整治工程建设，逐步构建“外通内联、通村畅乡、四通八达、安全便捷”的交通运输网络。投入5118万元，完成宜木乡独马小流域水土保持治理、斯木镇克木村太阳能提灌站、易日沟防洪堤治理、工业园区一期堤防等工程;继续实施50处农村饮水安全巩固提升工程，受益人口2266户10439人。投入1110.94万元，实施35kv城关变电站、10kv秀古线等22条线路配电自动化终端建设和泥巴乡易绕村、洛秋乡穷各村等4个乡镇农网改造工程，贡塘岗光伏电站、联合光伏电站完成上网电量1.05亿千瓦时。持续开展农村人居环境综合整治，全面完成27个城乡公厕、1691户农村户厕新(改)建任务，及全县公厕普查、“两图一表”制作。新建通信基站199个、光缆200余公里，城域网实现城区全覆盖及部分重点乡镇覆盖。投资1094万元，完成更知、洛秋4个乡100套干部周转房建设，启动卡娘及上罗乡镇基层政权建设项目，实现16个乡镇便民服务中心全覆盖。生态环境更加优良。启动创建全国生态文明示范县规划编制，继续落实16条措施及最严林政资源管理制度，深入开展“绿色亮剑森林资源保护”“清理违法占用林地案件”等专项行动，实施农牧区“以电代柴”工程和民生项目木材替代行动;投入6270万元，实施川西高原生态脆弱区综合治理和沙化治理1029.82公顷、“山植树、路种花”工程1.6万亩;完成森林火灾迹地植被恢复补植4267.5亩、集体森林抚育4000亩、封山育林5000亩、管护集体公益林203.6万亩，兑现管护资金3207.2万元;严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为，逮捕非法占用林地12人，截获非法运输木材车辆46辆，收缴涉案木材386.81立方米;落实796名生态护林员、578名草管员，加强林政资源及护林防火管理。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，空气质量优良天数比例达到99.7%，生态功能区监测断面水质基本达到Ⅱ类，县城及乡镇饮用水水源地水质均达到Ⅲ类;投入876万元，加快生态环境项目建设;持续抓好中央、省、州环保督察问题整改，省州整改任务已完成销号。纵深推进河(湖)长制工作，设立县乡村三级湖长18名、县乡两级河长41名，落实巡河(湖)员175名，将4个湖泊、1处重要湿地、1座水库纳入河(湖)长制实施范围，全面完成湖泊、湿地、水库、渠道名录的摸底、复核和登记，努力打造河畅、水清、岸绿、景美的样板河湖。国土管理不断规范。坚守耕地红线，确保了全县耕地保有量不低于8.36万亩，基本农田保护面积不低于6.69万亩。实施城乡建设用地增减挂钩项目，完成斯木镇第一批335亩建设任务并通过初验，已启动第二批4200亩建设任务。投入800余万元，全面启动全国第三次土地调查，完成4477.13平方千米(国家下发控制面积)土地利用现状调查。继续开展新一轮土地乱象整治，收取土地罚没金及出让金355万元，查处土地乱象行为35处，确权集体土地7053宗，办理首套房证明112份，动产证明147本，不动产证书296本。一年来，我们以民生聚民心，群众生活日益美好。努力铺好就业创业“幸福路”。全县城镇新增就业595人，城镇失业再就业31人，就业困难再就业21人;新开发公益性(类)岗位1374个;转移农村劳动力3600余人次、收入达6450万元;组织劳务技能培训28期1048人次，招聘会3次，送岗位下乡活动28场，提供岗位2700余个，落实各类就业扶贫政策补贴414万元。成功调处欠薪案件10起，清欠农民工工资300余万元。全力搭好民生实事“连心桥”。30件民生实事投入1.1亿元，发展成果由人民共享得到更好落实。教体事业均衡发展。投入3185.7万元，大力改善学校办学条件;继续巩固1458名控辍保学学生就读工作;深入推进润育工程“五大行动”，投入学前到高中15年免费教育计划资金2700万元，兑现教育扶贫救助基金及其他资助金517.9万元、生源地助学贷款284.7万元;选派优秀运动员参加甘孜州第三届运动会，荣获5银2铜。卫生健康服务更加高效。大力实施医疗救助扶持行动，卫生扶贫基金救助患者1075人，救助资金265.08万元;深化医药卫生体制改革，整合全县医疗卫生优质资源，组建县域医共体，与四川省泌尿外科医院建立医联体协作关系，开设康北血透中心;完成家庭医生规范签约3.56万人，实现建档立卡贫困人口签约服务全覆盖;巩固县医院、藏医院、妇计中心“二甲”创建成果，县疾控中心成功创建“二级乙等”疾控机构;投入850万元，与四川大学华西医院建立起了心血管内科联盟;投入3100万元，完成藏医院医技大楼、妇计中心住院大楼建设;包虫病疫情得到有效控制，艾滋病、结核病等重大传染疾病综合防治强力推进。社会保障更加完善。严格执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴60.05万元，惠及低收入困难群众32287人次。城市低保标准提高到每人每月540元，农村低保标准提高到每人每年4200元，城乡居民基本养老金达到每人每月106元;发放城乡低保、临时救助、残疾人两项补贴等救助金1284.38万元;发放各项社会保险待遇9986.88万元。全县城镇职工和建档立卡贫困人口参保率100%，全年城乡居民基本医疗保险享受待遇5340人次，其中建档立卡贫困人口县域内住院治疗“一站式”结算共享受待遇928人次、基金支出205.8万元、倾斜支付76.09万元。组建退役军人事务局，开展本县籍退役军人和优抚对象信息采集，悬挂光荣牌514个，落实重点优抚对象定补定抚恤、义务兵家庭优待、自主择业退役士兵地方经济补助等各类资金176.43万元;投入资金100万元，成立炉霍县困难退役军人关爱帮扶专项基金。文化事业不断进步。成功申报四川省公共文化服务示范县;投入1768万元，实施应急广播建设和州县节目全覆盖工程;完成16个村文化基础设施建设、《郎卡杰唐卡绘画技艺》国家级非物质文化遗产代表性项目的前期材料收集及文本制作;持续开展文化市场、网吧巡查整治，送文化下乡120余场，惠及群众20余万人次。竭力织好和谐稳定“安全网”。安全生产形势总体平稳。组建应急管理局，加强县乡村应急队伍建设，建立综合性应急救援队伍2支122人，乡镇应急队伍16支676人，健全公共安全和应急管理体系;落实安全生产责任，扎实开展重点领域、重点行业专项整治，切实做好防汛减灾及地质灾害防治工作，实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。民族团结氛围更加浓厚。成功举办“霍尔杯”职工篮球比赛、“再唱山歌感党恩”庆祝中华人民共和国成立70周年文艺汇演等系列活动，各民族关系更加融洽。评定县级信用村3个，文明和谐寺庙18座，爱国守法模范僧尼91名，打造民族团结教育基地2个、民族团结示范点8个，推荐省级示范单位2个，8个集体、11个个人获得州级表彰，宜木乡虾拉沱村被国务院命名为全国民族团结进步示范村，民族团结的模范不断涌现，各民族共同发展的环境更加优化。社会治理持续向好。依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件52起，卖淫嫖娼、两抢一盗、故意杀人等要案33起，收缴盗抢机动车27辆，抓获网上逃犯16人，打击违法犯罪388人;深入开展社会治安集中清查整治，查处行政案件279起，行政拘留309人，罚款18.62万元，收缴赌资1.95万元;持续推进缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支140支、子弹732发、手榴弹1枚、非法散装成品油400余公升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开办法制教育班3期、教育转化420人，侦办“阿富汗”等涉恶“九大类”案件9起，搜集上报涉恶情报信息17条。继续推动“七五”普法工作，规范建设人民调解委员会189个497人，全县共排查各类矛盾纠纷177起，化解171起。受理群众信访事项31件，办结省州转交来信8件,办结中央第四巡视组交办群众信访事项2件。国防动员和后备力量建设成效显著，共编组基干民兵638人，普通民兵1750人，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们以善政求善治，政府履职务实担当。以开创性思维、突破性举措抓改革，持续为炉霍的高质量发展注入源头活水。一是全面推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向县委汇报及“三重一大”集体决策，自觉接受人大及政协的监督，77件人大代表意见建议、59件政协委员提案全部按时办结。二是深化“放管服”改革，成立行政审批局，31个部门184项行政审批事项正在有序划转，全力推进“最多跑一次”改革。积极推进依法行政，重大事项全部经过合法性审查。三是18项民生补贴通过“一卡通”规范发放，真正实现了“一卡通”到“一卡统”。深入贯彻投资审计“三个转变”要求，开展审计和审计调查项目15个，查出不规范资金691.47万元,非金额计量问题34个，增收节支和整改落实问题金额57.17万元。四是压紧压实党风廉政建设主体责任，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案教训，着力解决干部队伍中存在的突出问题，进一步净化政治生态。针对扶贫领域不作为、慢作为、工作不在状态、执行意识不强的11名干部进行严肃问责处理。五是政府系统切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和纪律作风集中整顿，务实高效、实干为民的良好政风持续向好。人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、统计、群团、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!看似寻常事，一路却艰辛。即将过去的一年，是炉霍发展历史上极不平凡的一年。这一年，脱贫摘帽工作任务艰巨，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠5万余炉霍人民，以“为历史买单、对未来负责”的责任感，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。各位代表!单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与炉霍建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：新旧动能转换不够快，产业层次仍然较低，面临做大总量“赶”、提高质量“转”的双重任务;体制机制不活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻;发展环境不优，“玻璃门”“旋转门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决;机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。2020年目标任务2020年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，根据省州决策部署及县委“1235”发展战略，按照十二届县委五次会议确定的发展目标，坚持新发展理念，突出高质量发展，统筹抓好改革创新、结构调整、开放带动、防范风险等各项工作，持续改善民生，维护和谐稳定，为全面实施乡村振兴、全面建设小康社会奠定坚实基础。2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增6%以上;全社会固定资产投资与2019年实际持平;工业增加值增10%;地方公共财政一般预算收入较2019年略有下降，力争完成州下达目标任务;社会消费品零售总额增10%;城镇居民人均可支配收入增9%;农村居民人均可支配收入增10%。要完成上述目标，做好2020年工作，必须牢牢把握四条工作原则：一是一定要有“无需扬鞭自奋蹄”的争先意识。紧紧围绕高质量赶超发展目标，全力落实县委工作部署，真正拼起来、干起来，始终做到主动作为、奋勇争先。二是一定要有“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。坚持把创新作为改革开放的生命，敢于尝试突破性的改革创新举措，努力构建“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制。三是一定要有“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风。坚持大抓落实、大干实事，不图虚名、不务虚功，以求真务实的态度抓工作，以钉钉子的精神抓落实。四是一定要有“群众之事无小事”的为民情怀。始终牢记民生是为政之要，待群众如亲人，视服务为天职，坚持从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。要完成上述目标，我们将着力做好以下工作： （一）持续抓好脱贫攻坚。聚焦2020年同步奔康目标任务，抢抓乡村振兴战略和深度贫困县政策机遇，继续坚持“脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目”和“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，认真开展“回头看、回头帮”，扎实推进22个扶贫专项，抓紧抓实住房、产业、就业、教育、健康、社会保障、生态扶贫、社会扶贫、精神扶贫等“十大重点”任务，不断巩固脱贫成效，落实完善后续扶持政策，健全贫困村项目管护机制，建立保险、救助等风险防控机制，保持扶持政策的延续性，确保与全国全省全州同步全面实现小康。 （二）持续提升经济实力。全面启动“十四五”规划编制，开工建设炉霍县日都至罗宗工委公路(二标段)(下罗柯马乡路口至阿坝州壤塘县三家寨公路)、炉霍县公安局业务技术用房等新建项目21个，全力推进炉霍县乡镇生活垃圾卫生填埋场、鲜水河炉霍工业园区二期等续建项目16个。加快全县规模工业企业以及小微企业的调查摸底，建立和完善企业基本信息库;推进国家级电商综合服务示范县建设;启动俄色中药饮片、干酪素新品研发;积极争取清洁能源建设项目;力争培育限上商贸企业3家，加快引导和培育专业合作社升级为企业。充分利用对口援建优势，积极引进文化旅游、农牧业、中藏药产业等方面的实力企业进驻炉霍、成甘、甘眉工业园区。 （三）持续培树特色产业。深度融合四川省“10+3”产业布局，按照全州“一优先二有序三加快”产业发展思路及炉霍的“四大片区”产业功能划分，立足片区优势，聚集土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力培育粮(含青稞、油菜、马铃薯)、菜、茶、药、菌、肉“六大”生态特色产业。拟投入3250万元，加快提升农产品加工能力、培育壮大优势特色农业产业项目建设;建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系，有效增加农产品销售渠道。 （四）持续加强绿色发展。严守“三条红线”，践行绿色发展理念。加快脆弱地区生态治理，持续推进“山植树、路种花、河变湖”生态文明建设项目;深入开展森林资源保护和管理“绿色亮剑”集中整治行动;打好污染防治“三大战役”，进一步完善节能减排、强化环境监测能力建设，持续提升全县生态环境质量;加快编制实施国土空间规划，推进国土综合整治和开发;启动农村房地一体和集体建设用地确权登记工作;全面落实河(湖)长制，推进国家级生态文明建设示范县创建，切实筑牢长江上游生态屏障。 （五）持续着力乡村振兴。加快乡村振兴规划编制工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化农村集体产权制度改革，不断推动产业、人才、文化、生态、组织振兴。启动乡镇行政区划调整改革及沿河东街粮食局片区旧城改造、路灯改造等市政设施建设;加快炉霍县污水收集管网工程、望果大道东干段道路工程等建设项目，开工建设旅游新村、乡镇基层政权建设项目;加快24座城乡公厕、1695户农村户厕的新改建及共享厕所推广和城乡公厕规范管理;把农村公路建设作为交通先行的主战场，全力扩大交通覆盖范围;力争全面完成工业园区防洪堤等工程建设;继续实施农网电力改造项目，不断释放农业农村发展潜力，推动农业农村现代化。 （六）持续推进旅游全域化。重点围绕我州北部区域旅游发展建设布局，充分发挥我县交通便利和地理区位等优势，深度挖掘开发红色文化、唐卡及崩科等特色资源，积极推动高原湿地观光旅游，申报红军长征遗址恢复项目，举办第三届望果文化旅游节系列活动，加快建设霍尔章谷、鲜水源生态湿地公园，努力打造炉霍鲜水河中国高原最美湿地，积极融入康北热门旅游线路。坚持农旅结合、以旅促农，打造田园风光产业带，从虾拉沱的田园风光到卡莎湖的高原湖泊，从七色花海的宗塔草原到原始森林覆盖的阿拉沟，加快形成四季旅游市场。 （七）持续强化民生保障。普及学前教育，确保学前两年教育入园率达85%;巩固城乡义务教育均衡发展水平，入学率达100%;拟投入60万元，办好炉霍唐卡绘画实训基地学校。继续落实“十免四补助”;全面实施改善医疗服务行动计划，创新医疗服务模式;继续推进计划生育特殊家庭联系制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务工作;做好包虫病攻坚战终期评估验收，综合防控艾滋病、结核病等重大传染病。持续全覆盖开展就业脱贫技能培训;建立健全公益性(类)岗位进入和退出机制;全面根治拖欠农民工工资问题。开展优抚对象数据核查，确保二代身份证采集率100%，优抚对象资料基本信息完整率100%，优抚对象照片上传率90%以上。严格执行基金内控制度，及时足额兑现医保待遇，继续保持100%的待遇兑现率。 （八）持续推进依法治县。巩固“七五”普法和法律“七进”活动成果，以“法律七进”为载体，开展“菜单式”普法，确保16个乡镇、22座寺庙、28所中小学全覆盖;落实好寺庙“四进七有”;在每个基层派出所推行“派驻制”人民调解模式。紧紧围绕三大类20种突出违法犯罪行为，进一步深化扫黑除恶专项斗争;切实加强边界、资源等纠纷调处，持续巩固全州资源纠纷群体性案(事)件连续两年“零发生”的工作成效;持续深化藏区依法治理信息化“五网”、地网整合接入和“一标三实”三维码标准地址建设。深化民族团结，持续推进藏传佛教寺庙分类达标升级，巩固未成年人入寺清退，全力推进“一寺一策”，逐步健全完善藏传佛教寺庙管理长效机制。 （九）持续加强政府建设。越是重任在肩，越要自身过硬。新的一年，我们将坚持以党的建设为统领，强谋划、抓重点、重落实、严要求，努力建设人民满意的服务型、法治型政府。坚持“两个维护”，始终做到忠诚干事。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实好上级党委、政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入推进“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化制度化，始终做到对党忠诚，始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。坚持执行落实，始终做到担当干事。当前，我县改革发展事业进入深水区和攻坚期，面临着愈发艰巨的发展挑战，面对着愈发突出的矛盾问题，肩负着愈发繁重的使命任务。我们将在狠抓执行落实上下功夫，从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，引导带动广大干部敢于负责、勇于担当，真正从机制上让干部立足本职岗位，想干事，愿干事，干成事。坚持法治廉政，始终做到干净干事。坚持依法行政，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，突出工程招投标等重点领域，坚决破除不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题;进一步加大细查严管重罚力度，坚决堵牢制度漏洞，保持惩治腐败的高压震慑，加大政务公开力度，自觉把政府工作置于法律、组织、舆论和群众监督之下，推动形成高效廉洁、正气充盈的政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，为高质量建设和谐幸福美丽小康新炉霍而努力奋斗!名词解释：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三创联动”：积极创建全国民族团结进步示范县、积极创建国家生态建设示范县、主动融入全州全域旅游示范区创建。“三环一带两湿地”：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。6条精品线路：环贡嘎旅游线、环亚丁旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康巴风情穿越之旅。4条景观大道：国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。两图一表：县城建成区公厕布点图，县域厕所布局图，县城建成区公厕修建及管理标准表。润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。“四大片区”产业功能划分：一区片区重点打造支柱型产业、二区片区重点培育特色小产业、三区片区重点探索党建引领产业发展、四区片区重点实施牧旅融合发展。“一标三实”：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

  2025-07-08

• 【盐源县招商】2019年盐源县政府工作报告

  2019年3月4日在盐源县第十四届人民代表大会第三次会议上盐源县人民政府县长尹江涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会实现平稳健康发展。我们坚持精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚再战再胜。圆满完成30个贫困村退出、3374户15499人减贫目标任务，顺利通过州级验收、省级评估，贫困发生率降至3.3%。贫困户“一超六有”成效显著。安全住房建设扎实推进，完成易地扶贫搬迁3266户、彝家新寨1866户。林业生态产业积极发展，贫困户种植的青红花椒、核桃等经济林木效益初显。“以购代捐”深入开展，购买了4041万元的农产品。贫困劳动力技能培训扎实开展，培训贫困群众6658人。组织劳务输出1174人，开发乡村公益性岗位1800余个，县内工业企业带动贫困人口新增就业275人，8480名贫困人口纳入农村低保兜底保障，退出贫困群众人均纯收入超过3600元。贫困家庭适龄子女实现“应读尽读、应补尽补”。医疗扶持救助政策全面落实，县内就医个人支出低于5%。建设完成1个集镇、63个村安全饮水工程，实施电力建设项目166个、广播电视6006套，30个贫困村安全饮水、生活用电、广播电视实现全覆盖。贫困村“一低七有”基本完成。100个贫困村贫困发生率低于3%，122个贫困村集体经济实现收益达标。整合涉农资金5亿元以上，全力推进基础设施建设，122个贫困村“一村一幼”全部建立运行，122个贫困村通村硬化路建设完成，117个贫困村文化室、卫生室、支部活动室建设完成，116个贫困村通信网络覆盖建设达标。脱贫帮扶机制更加健全。帮扶责任更加压实，贫困村“五个一”帮扶力量实现全覆盖。东西部扶贫协作、省内“对口帮扶”成效明显，泸州市江阳区、省综合帮扶工作队、佛山市三水区245名帮扶干部全部到位开展帮扶工作，落实帮扶资金6003.27万元，一大批援建项目积极推进。脱贫巩固提升工程深入实施，脱贫成果有效巩固。我们坚持稳中求进、聚焦发展，经济实力持续增强。2018年，全年实现地区生产总值90.01亿元，增速6.1%。实现一般公共预算收入7.82亿元，增长3.23%。完成固定资产投资43.34亿元。实现农业产业增加值23.96亿元，增长3.9%。实现工业增加值22.24亿元，规上工业增加值增速5%。完成服务业增加值23.84亿元，增长8.5%。完成社会消费品零售总额26.13亿元，增长10.6%。城镇居民人均可支配收入27822元，增长7.7%。农村居民人均可支配收入12054元，增长11.03%。荣获省级县域经济发展先进县、省级农民增收工作先进县、州级国土重点工作先进集体等荣誉10余项。三次产业比重由2017年的27.08:49.9:23.02调整为26.6:46.9:26.5，结构调整步伐加快，发展质量稳步提升。农业产业稳步发展。全年播种粮食75.97万亩，四畜出栏73.1万头，肉类总产量3.13万吨。种植烟叶5.58万亩，收购烟叶14.75万担。新种植苹果2.35万亩、花椒9.22万亩，改良核桃7.15万亩。新增家庭农场81个、农业合作社130个。盐源创建四川省特色农产品(苹果)优势区工作积极推进，盐源苹果成功进驻沃尔玛，盐源花椒成功申报国家地理标志证明商标。工业经济健康发展。雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程即将开工，500千伏输变电工程建成投产，装机15万千瓦的小高山风电场加快推进，预计2019年6月建成投产。成功培育4家工业企业升规入统。已关闭退出的4家煤矿企业顺利通过省级验收，化解煤炭过剩产能36万吨。工业集中区基础设施PPP项目即将入库，金冠水泥、树上鲜、钰锋果汁等技改项目扎实推进。服务业提质增效。“3311”全域旅游工程积极推进，泸沽湖创建国家5A级旅游景区取得积极进展，全域旅游规划编制工作加快推进，金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇、笮溪湿地森林公园开发项目成功签约，柏灵湖苹果庄园启动实施，成功举办第二届苹果节、第二届环泸沽湖国际自行车公开赛和第八届四川国际自驾游博览会，全年共接待游客363.4万人次，创旅游收入23.38亿元。投资促进推进有力，完成签约项目5个，签约金额200.16亿元。服务业健康发展，成功培育2户限上企业。电子商务加快发展，全年电子商务网络交易总额达10亿元，盐源苹果网络销售量15.5万吨，销售额达7亿元。民营经济活力初显。“放管服”、环保税等改革事项稳步推进，免征民营企业增值税、企业所得税5000余万元。营商环境进一步优化，新增个体工商户1496户，带动就业3480人。新增私营企业178户，带动就业1079人。实现民营经济增加值38亿元，占GDP的42.3%。我们坚持稳步实施、统筹推进，城乡面貌持续改善。交通、电力等覆盖面进一步扩大，生态文明建设取得积极进展，城乡面貌展现新气象。基础设施不断完善。西香高速纳入国家“十三五”规划储备项目库，黄泥坪大桥挤入交通部“十三五”规划中期调整，盐米路、盐宁路路基工程基本完成，新金河大桥动工开建，小高山隧道挂网招标，攀盐高速、通用机场、磨盘山隧道至大金河桥升级改造工程、1300公里农村公路波形护栏工程前期工作积极推进，全县247个村通村硬化路全部实现通畅。龙塘水库及其灌区工程、老沟水库跨沟引水工程积极推进，金河乡管道饮水工程、沃底乡先锋大堰灌区工程建设完成。5个农网升级改造工程扎实推进，智能电表换装加快推进。国土资源开发管理取得新成效。城乡建设用地增减挂钩项目预计产生结余指标1569亩，已流转指标378亩，实现收益1.02亿元。“大棚房”清理整治专项行动深入开展，第三次国土调查全面启动。完成耕地保有量84.14万亩、基本农田保护面积69.37万亩。生态环境持续改善。“绿化盐源行动”深入开展，完成绿化造林3107亩、退耕还林2000亩。“生活污水垃圾污染治理三年推进计划”启动实施，县城污水处理厂建成投运，卫城、梅雨污水处理站建成试运行。中央环保督察转办信访案件整改率达80%，省环保督察反馈问题全部整改到位。污染防治“三大战役”有序推进，县城集中式饮用水水源保护区规范化建设完成，县城、乡镇集中式饮用水水质达标率均为100%。“河长制”全面落实，109条河流清河行动扎实开展。土壤环境质量总体保持稳定，工业污染源全面达标排放，全年空气优良天数率为100%，生态环境质量进一步好转。新型城镇化步伐加快。县城总体规划修编积极推进，下海、棉桠2个乡镇总体规划编制完成，农村人居环境整治行动全面启动。“美丽县城”建设持续推进，主城区地下管线改造及风貌打造二期、乒乓球馆-羽毛球馆等6个项目建成投入使用，气象路、泸沽湖大道东延线B段、“两馆一台”建设扎实推进，经六路完成征地拆迁。省级文明城市、省级卫生县城创建活动深入开展，完成县城区环卫作业市场化外包，城市保洁、垃圾清运、交通秩序等管理全面加强，县城持续美化亮化。我们坚持以人为本、改善民生，幸福指数持续提高。民生投入持续扩大，民生支出达33.68亿元，增长74.34%。民生工程扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全面实施，完成殡仪馆迁建项目选址，启动征地拆迁工作。完成退伍军人信息采集3389人，实现城镇新增就业507人，扶持创业22人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平稳步提高，城乡低保标准分别提高到500元、310元，累计发放城乡低保1.05亿元、保障54.27万人次,发放医疗救助256万元，完成住院救助773人次，供养特困人员2174人。累计转移农村剩余劳动力8.8万人次，实现劳务收入14.79亿元。社会事业繁荣发展。义务教育发展基本均衡顺利通过国家认定，“学前学会普通话”行动全面启动，盐中二校区完成一期主体工程，城南幼儿园开班招生。区域医疗中心完成一期主体工程，中医院综合楼全面竣工。县医院医联体建设成效明显，医疗业务收入同比增长31.22%，医疗水平明显提高，县内就诊率达97%。艾滋病综合防控有效开展，完成艾滋病常规检查11.79万人，抗病毒治疗覆盖率达90.75%、有效率达88.23%。出血热防控工作有效落实，接种疫苗30.95万针次。生育秩序整治扎实开展，妇女三查率达92.53%，全县符合政策生育率达98.77%。我们坚持综合施策、依法治理，社会大局和谐稳定。突出抓好社会稳定和安全生产各项工作，为经济社会发展营造良好环境。依法治县扎实推进。“七五”普法深入推进，完成法治阵地建设40个。成功打掉犯罪团伙7个，破获公斤级毒品案件10起，立案涉黑涉恶案件13起，破案12起，调解处理矛盾纠纷3291起，社会治安持续稳定。绿色家园强制隔离戒毒所建设加快推进，戒毒康复工作扎实开展。安全生产形势持续向好。食品药品安全监管全面加强，全年未发生食品安全事故。动物疫情防控有力，未发生非洲猪瘟疫情。安全责任体系更加完善，各行业安全监管全面加强，全年未发生重特大生产安全事故。防汛减灾取得新成绩，实现安全度汛，成功避让桃子乡玻璃村“7.19”特大滑坡地质灾害，直接避免65户281人因灾伤亡，获得自然资源部在全国通报表扬。我们坚持依法行政、廉洁从政，政府建设不断加强。始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，持之以恒转变政府职能和改进工作作风，政府自身建设取得新成效。依法行政全面推进。严格落实县政府常务会议会前学法、重大行政决策合法性审查。一体化政务服务平台建设积极推进，公开各类政务信息10235条，实现5512项行政权力动态管理，全年共受理审批事项和服务事项10.24万件，按时办结率达100%。政府职能加快转变。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。全年共办理12345州长公开电话319件，省长信箱14件，按时办结率达100%。廉洁政府建设积极推进。全年共召开政府系统廉政工作会议3次，从严落实党风廉政建设“两个责任”,全面落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则精神和县委六项规定，严控“三公经费”，公务接待费持续下降。监察、审计工作全面加强，“清卡行动”取得明显成效，“微腐败”整治深入推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极进展。同时，气象、防雹、防震减灾、移民、粮食、档案、史志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、通讯、邮政、金融、保险等其他社会事业和武警消防、民兵预备役等各项工作均取得了新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委科学决策、全面领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻县部队、各帮扶工作队以及所有关心支持盐源经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断涌现。工业经济发展困难，民营企业量小质弱，农业基础仍然薄弱。脱贫攻坚时间紧、任务重，贫困群众的内生动力尚未充分激发。政务服务质量和效率还需提升，工作作风仍需改进。对此，我们一定直面问题，勇于担当，攻坚克难，绝不辜负人民的期望。 二、2019年政府工作指导思想和奋斗目标今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是盐源决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。做好今年的政府工作，使命光荣，意义重大。今年，政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，认真贯彻落实中央、省州、县委各项方针政策和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展新要求，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、新型城镇化建设、教育卫生社会事业发展五大重点工作，努力建设幸福盐源、产业盐源、畅通盐源、美丽盐源、法治盐源，全面决胜脱贫攻坚，加快转型跨越发展，确保2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成州下达的脱贫攻坚目标任务。地区生产总值增长7%以上。一般公共预算收入8亿元，增长2.3%。固定资产投资增长3.8%。规模以上工业增加值增速2%。社会消费品零售总额增长10%。城镇居民人均可支配收入30127元，增长8.3%。农村居民人均可支配收入13266元，增长10.1%。为实现上述目标，要把握好以下几点。一是着力建设幸福盐源。把脱贫攻坚摆在首位，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，下足“绣花”功夫，确保如期脱贫摘帽，为实施乡村振兴战略夯实基础。持续加大民生投入，狠抓教育、卫计、就业、残疾人等社会事业，完善社会保障体系，更好满足人民群众对美好生活的需要。二是加快建设产业盐源。深化供给侧结构性改革，积极推进区域协同发展，推动乡村产业振兴，推动工业转型升级，深入实施全域旅游发展战略，大力发展现代服务业，关心支持民营企业，努力推进一二三产业融合发展，积极发展绿色低碳经济，推动县域经济高质量发展。三是努力建设畅通盐源。强力推进交通路网建设,努力构建内外通达的开放大通道。加快能源、通讯设施建设，实施光纤改造和宽带建设工程，不断提升脱贫攻坚的基础设施支撑能力。四是积极建设美丽盐源。坚定走绿色生态发展道路，加强全域生态文明建设，全面打好大气、水、土壤污染防治三大战役，大力实施“绿化盐源行动”，切实筑牢长江上游生态屏障。持续推进美丽县城建设，启动国家卫生县城创建，争取创建省级文明城市。五是大力建设法治盐源。加快法治政府建设，严格规范公正文明执法，深入推进公正司法，加强社会依法治理，深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，促进社会公正和谐稳定。 三、2019年政府工作重点今年，我们要聚焦新目标、落实新部署，围绕脱贫摘帽目标任务，攻坚克难、奋力进取，着重抓好以下五个方面的工作。 （一）对标补短、全力冲刺，坚决打赢脱贫攻坚收官战。集中所有力量，穷尽一切办法，高质量完成全县剩余17个贫困村退出、11853人脱贫任务。严格对照贫困县摘帽标准，坚决完成整县摘帽目标任务。狠抓补齐基础设施短板。雨季前完成559户易地扶贫搬迁、3185户彝家新寨建设任务,8月底前全部完成剩余5个村民俗文化坝子、卫生室、文化室等基础设施建设项目。查漏补缺，全面提升通信、电力、安全饮水等保障水平，确保全县122个贫困村基础设施全面达标。狠抓脱贫问题整改。全面完成省州巡视督查督导反馈的帮扶责任落实不到位、防艾治艾、政策宣传不深入、存在返贫风险等问题整改，加快完善县乡村档案资料。狠抓巩固增收基础。深入开展产业扶贫，大力培育引进农产品加工项目。充分发挥国家电子商务进农村示范县创建成果，不断拓宽农产品销售渠道。聚焦特殊贫困群体，全面落实综合保障政策，兜住民生底线。深入实施新型农民素质提升工程，强化劳动技能培训。积极开展就业扶贫行动，持续开展劳务输出。积极落实金融、旅游等扶贫举措，不断促进贫困群众致富增收。统筹抓好省内对口帮扶、东西部扶贫协作，加快推进援建项目。狠抓群众满意度提升。严格落实“五个一”帮扶责任，强化回头看、回头帮，完善脱贫长效机制。继续办好农民夜校，深入推进扶贫扶志行动，扎实开展感恩教育、法治教育，提升群众满意度。深化“四好”创建，持续开展移风易俗，坚决遏制婚丧嫁娶高额礼金、燃放烟花爆竹等不良风气，切实保护和巩固脱贫成果。 （二）立足优势、突出特色，统筹推进区域协同发展。主动融入西部大开发、“一带一路”、长江经济带等国家战略,全面响应四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,主动对接攀西经济区、“3+6”西昌经济圈，积极参与区域产业分工，充分发挥资源优势，做强优势产业,加快实施77个续建和新开工的重大项目，推动县域经济转型跨越高质量发展。强推特色农业发展。深入推进农业供给侧改革，积极推进农业标准化生产，努力构建现代农业产业体系。巩固提升林业生态产业，稳定高寒山区畜牧养殖业，积极构建“立体农业”发展布局。加快实施森林质量精准提升工程，争取创建省级现代农业园区，积极发展休闲农业、农村电商、乡村旅游等农业新业态。深化农业品牌创建，发挥好盐源苹果、盐源花椒品牌创建成果。举办好核桃节、苹果节等活动，积极建设高原绿色苹果基地、全省重要的核桃鲜果生产基地、花椒生产基地和优质烟叶供应基地。强推新型工业发展。完成小高山风电场建设，加快推进牦牛山、观塔坡风电场等重点新能源项目，确保雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程动工开建，打造全省重要清洁能源基地。推动工业集中区A区打造农特产品加工园区，大力发展农产品精深加工，引进核桃深加工企业，完成树上鲜公司新增一条500万斤花椒油生产线，带动花椒、核桃等农特产业可持续发展。完成金冠水泥、钰锋果汁等重点企业技改，打造邮政仓储物流中心，加快推进冷链物流，积极培育规上工业企业，努力打造工业经济发展新优势。强推第三产业发展。全面实施“全域旅游”发展战略，积极推进全域旅游“3311”重点项目，加快把盐源打造成香格里拉农文旅生态示范走廊重要节点。持续开展摩梭家园建设暨摩梭文化保护工程，加快编制全域旅游规划，力争泸沽湖旅游景区5A创建成功，加快推进柏灵湖苹果庄园、公母山景区建设，逐步推开雅砻江流域旅游开发。策划举办环泸沽湖国际自行车公开赛、摩梭文化论坛等活动。积极发展健康、养老等社会服务业，大力发展电子商务、现代物流等新兴服务业，大力培育限额以上服务业企业，推进现代服务业比重提升。强推民营经济发展。深化“放管服”改革，积极推进“最多跑一次”改革，以政府工作效率换取企业发展效益。全面落实各项优惠政策，千方百计做好要素保障。引导金融机构加大信贷支持力度，改善融资服务，鼓励民间资本参与混合所有制改革。积极营造平等竞争的市场环境，依法维护民营企业合法权益，增强民营企业发展信心。积极构建亲清政商关系，充分调动各方支持和服务民营经济发展的积极性和主动性，发展培育壮大一批民营企业，为经济社会发展增添新动力。力争2019年实现民营经济增加值44.46亿元，增长12%。 （三）夯实基础、提升品质，推动城乡一体化发展。持续改善基础设施、生态环境质量，推进城乡融合发展，不断增强发展底蕴和后劲。着力夯实发展基础。积极对接云南宁蒗、攀枝花米易等地区，积极推进西香高速、黄泥坪大桥等工程建设，扎实推进攀盐高速、通用机场前期工作，加快国省干线升级改造，完成盐宁路、盐米路建设，确保小高山隧道开工建设，逐步开展通组道路建设，努力构建内外通达的开放大通道。积极争取龙塘水库开工建设，加快推进老沟水库跨沟引水工程，加快建设农村安全饮水、病险水库整治、中小河流治理等工程。全力推进城乡建设用地增减挂钩项目，着力从立项、拆旧、复垦、建新、验收等方面加快10个续建项目和7个新建项目建设进度，确保产生指标1500亩。高质量完成第三次国土调查，积极争取实施土地开发整理、高标准农田建设项目。着力加快新型城镇建设。积极推进泸沽湖特色小镇、金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇等项目。加快县城《总规》修编及《控规》编制，扎实推进美丽县城建设，完成县城建成区“彩钢棚”拆除专项行动，完成经四路、经六路、泸沽湖大道东延线B段、3个库改园等续建项目建设。加快推进城市污水管网(二三级管网)工程、太平下街风貌打造等新建项目建设，加快盐立方大厦、老政府地块拆迁新建等项目前期工作。全面推进“厕所革命”，完成县城、乡镇机关和重点公路沿线餐馆旱厕改造。大力开展省级文明城市创建，启动全国卫生县城创建工作，努力把盐源打造成为凉山西部中心城市。认真开展农村人居环境整治行动，深入推进非贫困户特殊困难人员农村危房改造工作，切实改善农村人居环境。着力抓好绿色发展。加快推进生态功能区建设，严格落实“三线一单”，努力构建国土空间开发新格局。认真开展“大棚房”暨重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。扎实开展“绿化盐源行动”，稳步推进新一轮退耕还林，深入推进天然林资源保护、泸沽湖生态修复等工程。加快环保基础设施建设，积极推进全县垃圾无害化处理设施建设，完成水电站生态下泄流量、医废处置中心等环保督察反馈问题整改。坚决落实河湖长制，扎实开展清河行动，积极与宁蒗、冕宁、米易等县市协同，共同抓好河湖治理保护。让盐源的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 （四）改善民生、共治共享，创造和谐幸福新环境。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善民生水平，持续巩固安定团结社会局面，打造共建共治共享的社会治理新格局。全面发展社会事业。完成十项民生工程、19件民生实事年度建设任务，完成桃子乡“7·19”地灾区域综合治理、殡仪馆迁建项目。继续推进义务教育优质均衡发展，完成盐源中学二校区一期工程，加快推进平川中学整体搬迁，抓好辍学学生劝返复学工作，推动盐源中学省二级普通高中示范校、民族中学州级普通高中示范校创建，办更高品质的教育。完成区域医疗中心一期工程，启动二期工程。继续深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，提升医疗服务水平。大力推进艾防攻坚、生育秩序整治等重点工作，全面提升卫生计生服务质量。进一步完善多层次社会保障体系，抓好救灾、城乡低保、医疗救助、特困人员供养等工作，不断加强基本民生保障能力。积极丰富群众文化体育活动，完成“两馆一台”、体育运动中心建设。做好统计调查工作，完成第四次全国经济普查。持续抓好妇女儿童、老龄、残联和工商联等工作，进一步加强气象、人防、移民、档案、史志、物价、邮政、通信、保险、金融等工作，努力促进各项事业全面进步。全力维护社会安全稳定。扎实推进平安盐源、法治盐源建设，深入推进“天网工程”“雪亮工程”，加快综治维稳中心建设。加快推进绿色家园建设，深入开展禁毒攻坚、扫黑除恶专项斗争，依法处理涉法涉诉信访问题，保障人民安居乐业、社会安定有序。扎实开展“七五”普法，持续推进“法律七进”，着力提升全民法治意识。进一步筑牢食品药品安全底线，加快推进食品药品检验检测分中心建设，加强农村群体性聚餐食品安全监管力度，持续推进“明厨亮灶”工程，严厉打击食品药品违法犯罪行为。积极推进安全生产领域改革发展，夯实安全生产基础，狠抓汛期安全、地质灾害防治和森林草原防灭火工作，坚决遏制较重特大事故发生。 （五）转变职能、廉洁高效，建设人民满意政府。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，全面加强政府自身建设，不断提升履职能力和水平。坚持做到依法行政。切实加强法治政府建设，加大“放管服”改革力度，按时完成机构改革。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，全力支持监察委依法履行职责。严格执行“三重一大”制度，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进综合行政执法改革，做好行政机关依法应诉。全面推进政务公开，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。全面推进廉洁行政。认真落实新时代党的建设总要求，全面加强政府系统党的建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，不断健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，强化扶贫工程专项审计。严格落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则精神和县委六项规定，规范公务活动，厉行勤俭节约，从严控制经费开支。严格执行廉洁准则和纪律处分条例，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重拳惩治群众身边的“微腐败”，构建风清气正良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋勇拼搏，促进经济社会持续健康发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会，为全面推动高质量发展、加快建设“五个盐源”而努力奋斗!名词解释贫困户“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。以购代捐：以购买物品的方式代替直接的物资捐赠，从传统“输血”向持续“造血”的转变，有助于激发贫困群众内生动力，调动贫困群众发展生产的积极性。贫困村“一低七有”：贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有学前教育设施、有民俗文化坝子。一村一幼：一个行政村建立一所幼儿园。“五个一”帮扶：每个贫困村有1名县级联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。“3311”全域旅游工程:即“3镇3公园1庄园1景区”，“3镇”即金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇，“3公园”即公母山公园、香山公园、笮溪湿地森林公园，“1庄园”即柏灵湖苹果庄园，“1景区”即泸沽湖景区创国家5A级旅游景区。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。大棚房：以建设农业大棚为名，实际进行非农业建设的违法建筑。增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。绿化盐源行动：在盐源县境内栽植防护林、路旁树木、农作物等，包括国土绿化、城市绿化、道路绿化。生活污水垃圾污染治理三年推进计划：2017-2019年三年对生活污水垃圾污染进行全面治理。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内的河流污染治理。两馆一台：即文化馆、图书馆、电视台。清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。微腐败：从事公务的人员利用手中的公权力及影响力在“小”事上谋取私人利益或给公共利益造成损失的违纪违法行为。五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育保障、基本医疗保障和安全住房保障。四个好：让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。一干多支、五区协同：这一区域发展新格局在四川省委十一届三次全会公报中得以明确，主要包括以下几方面内容：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。“3+6”西昌经济圈:西昌、冕宁、德昌3个同城化县市与宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里6县经济一体化发展区域。立体农业：又称层状农业，着重于开发利用垂直空间资源的一种农业生产方式。“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。厕所革命：推进公厕提升改造，实现公厕提档升级，公厕管理日益精细化、人性化和品质化的一项重要行动。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。“明厨亮灶”工程：餐饮服务提供者采用透明、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的形式。“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【眉山招商】2020年眉山市政府工作报告

  政府工作报告2020年4月28日在眉山市第四届人民代表大会第六次会议上眉山市人民政府代理市长胡元坤各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是眉山开放发展、奋进突破的一年。面对复杂多变的国内外环境、持续加大的经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，真抓实干、攻坚克难，较好地完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值(GDP)1380.2亿元、增长7.5%，地方一般公共预算收入110.8亿元、同口径增长9.2%，全社会固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额548.7亿元、增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别为36743元、18177元，分别增长9.0%、9.7%。三次产业结构优化为14.4：38.2：47.4。虽然GDP增速较预期目标低0.3个百分点，但这是我市2017年以来取得的最快增速和全省最好排位。过去一年，我们开创了开放发展新局面。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议，获批中国(四川)自贸区眉山协同改革先行区。眉山天府新区实现“功能重塑、产业重构、机构重组”，引领眉山开放发展迈上新台阶。过去一年，我们交出了民生改善新答卷。全市脱贫攻坚整体任务基本完成。引进四川大学华西医院共建区域医疗中心，华西医院眉山妇女儿童医院揭牌，引进省人民医院领办彭山区人民医院。百坡中学、苏洵小学等35所中小学幼儿园建成投用，新增学位3.7万余个。成乐高速眉山互通至青龙段双向八车道贯通，G351线眉山段取消收费。过去一年，我们开启了工业升级新征程。德恩精工成功上市，眉山信利高端显示项目实现量产，万华化学、通威太阳能电池等大批先进制造业项目落户眉山。过去一年，我们谱写了文旅发展新篇章。乐高乐园落户眉山，恒大童世界会展中心、童话大街主体完工，两个县(区)成为天府旅游名县候选县。过去一年，我们擦亮了生态眉山新名片。成功创建国家森林城市，“三城联创”首战告捷，大气环境、水环境质量创“十三五”以来最好水平。过去一年，我们争得了上百项国省新荣誉。落实有关重大政策措施、土地节约集约利用被国务院办公厅通报表扬，政务目标考核名列全省第一，获得全国优秀和先进集体表彰30余项。回望过去一年，在市委的坚强领导下，市政府重点抓了六个方面的工作： （一）着力稳定经济增长，产业质量稳步提升。农业发展特色凸显。第一产业增加值增长3%。中德通内斯高端肉制品加工项目落户眉山，中法农业科技园等项目加快建设。“味在眉山”实现销售收入937.8亿元，增长11.7%。泡菜产业产值达200亿元，主导制定全省首个食品产业国际标准。青神竹编、竹桶和洪雅竹钢亮相北京世园会。柑橘面积突破百万亩，“眉山春橘”位居“中国农产品百强标志性品牌榜”榜首。新建省级特色农产品优势区3个，“三品一标”总数达246个。粮食产量实现4连增，总产量达125万吨。工业发展转型升级。规上工业增加值增长9.8%。“3135”产业产值占全市工业产值比重达88%。方大炭素等52个重大项目竣工投产。50户重点企业实现产值510亿元，增长29%。新增规上企业62户，总数达617户。规上企业利润增长18%，亏损企业个数和亏损额分别下降24.1%、38.3%，清理“僵尸企业”、闲置工业企业103户。组建全市首支50亿元的创新产业发展基金。阿格瑞OLED项目获国家“制造业高质量发展专项资金”5000万元。建筑业实现产值491亿元，增长20.5%。三产发展势头良好。第三产业增加值增长9.1%。文旅产业加快发展，引进中日国际康养城等高端优质文旅项目32个，总投资达3018亿元。瓦屋山景区成功创建国家4A级景区，柳江古镇获评国家历史文化名镇。全年旅游总收入476.4亿元，增长17.8%。金融服务创新突破，直接融资和新增贷款分别突破100亿元、200亿元，贷款增速20.5%，居全省第一。光大银行眉山分行、成都农交所眉山分公司正式开业。商贸物流快速发展，外贸进出口总额达35亿元，电子商务网络交易额增长22.2%，快递业务总量增长21.5%，电信业务总量增长32.5%。房地产业平稳发展，商品房销售面积达602万平方米。 （二）着力推进成眉同城，开放水平稳步提升。成眉同城快速推进。《成眉同城5年行动计划》全面实施，“四横五纵”9条铁路、“两横五纵”7条高速、“一横九纵”10条干道加快规划建设。成眉城际铁路加密至每日57班次，新增跨市公交线路2条，公交实现成德眉资一卡通刷。在建、竣工、储备5000万元以上的成眉合作产业项目69个，总投资351.7亿元。招商引资成效明显。新签约项目141个，引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目56个，招商引资到位资金740亿元。新设外资企业10家，外商实际到位资金1.35亿美元，增长32.4%。眉山热度持续提升。举办第十七届中国食品安全年会暨第十一届中国泡菜食品国际博览会、2019国际(眉山)竹产业交易博览会等大型节会10余次。全省首个川菜联盟在眉成立，央视“小春晚”《东西南北贺新春》走进眉山。眉山在中国城市海外网络传播力排位中，居全省第四。东坡区、仁寿县入选全国投资潜力百强县。 （三）着力推进改革创新，发展动力稳步提升。营商环境有效改善。“放管服”改革扎实推进，清理公布行政权力、公共服务清单，将5541项经济社会管理权限授权眉山天府新区，授予19枚“2号”公章。社会投资项目审批时限缩短至50个工作日以内，企业开办时间压缩至8小时以内。证照登记事项5个工作日内办结。推行周六便民服务、24小时“不打烊”网上政务服务。新增私营企业5696户、个体工商户31045户，民营经济增加值增长7.6%。各项改革深入推进。41项中省改革试点稳步实施，10项中省改革试点如期达标。政府机构改革基本完成，乡镇行政区划调整按时完成。财税改革扎实推进，减税降费46.8亿元，政府债务规模严格控制在限额以内。国企改革扎实推进，10户市属国有企业完成重组。农村产权制度改革深入推进，彭山区农业农村局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。社会事业改革统筹推进，农村养老工作、仁寿县融媒体中心建设等经验在全国推广。创新能力不断增强。战略性新兴产业产值增长18%。建成国家级众创空间、星创天地5个，眉山高新区被纳入国家高新区培育计划。新增国家知识产权优势企业7户、省级技术创新示范企业3户。新认定高新技术企业14户，新培育科技型中小企业126户，2户企业成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。新登记科技成果21项，5项获省科技进步奖。 （四）着力推进污染治理，城乡品质稳步提升。扎实抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改，环境质量持续提升。天更蓝了。全年空气优良天数达313天，优良率达85.8%，PM2.5年均浓度、环境空气优良率同比基准年改善率均居全省第一。水更清了。河(湖)长制工作扎实推进，55个涉河“四乱”问题全部整改，饮用水源质量全部达标，17条市级河(湖、渠系)水质整体改善，劣V类水体全面消除。新增恢复水域面积19.6平方公里。新建和升级改造污水处理厂(站)119座，建成污水管网874.4公里、配套生态湿地787.6亩。“引青入丹”工程全面建成，“龙水引眉”改造工程全面完工。地更净了。秸秆综合利用率达92.2%，化肥农药使用量持续减少。规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达93.9%。工业固体废物及危险废物均得到规范处置或综合利用。城市更靓了。完成城镇基础设施投资250.2亿元，户籍城镇化率提升1.02个百分点。新建成公园13个，总数达153个。中心城区升级改造农贸市场19个，新(改)建城区道路30条，改造路灯1018套，维修人行道、车行道19.4万平方米。新增新能源公交车116辆。乡村更美了。建成农村生活垃圾分类示范村419个、农村“厕所革命”示范村100个、“美丽宜居乡村”达标村350个。有效处理农村生活垃圾的行政村比例达99%，农村户用卫生厕所普及率达74.6%。丹棱县成功创建全国绿化模范县。 （五）着力推进成果共享，民生福祉稳步提升。民生实事全面完成。坚持民生投入只增不减，十项市人大代表票决民生项目、十大民生工程、20件民生实事全面完成。脱贫攻坚成效全面巩固，16.22万已脱贫对象实现稳定脱贫，大排查发现的1.14万个贫困户问题全部整改到位。教体事业有力推进。新(改、扩)建校舍面积47万平方米，北京外国语大学附属东坡外国语学校建成招生。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%，义务教育基本均衡发展通过国家监测评估。引进美国加州大学伯克利分校与兰州大学来眉合办研究院，引进成都嘉祥外国语学校、成都外国语学校来眉办学。东坡童声合唱团荣获2019世界合唱大赛金奖。新建公共篮球场155个、村级体育设施223个。成功承办四川省第二届全民健身运动会。启明星龙舟队在“一带一路”立陶宛国际龙舟赛上勇夺两项冠军。医疗事业加快提升。华西医院眉山医院二期工程建成投用，市中医医院迁建、市精神病人社会福利院等项目加快推进，卫健项目开工率、中央投资完成率、妇女儿童健康指数均居全省第一。居民医保报销比例普遍调增5个百分点，率先实现省内异地就医直接联网结算。文化强市提速推进。东坡文化传承创新“七个一”工程有序推进，话剧《苏东坡》获四川省精神文明建设“五个一”工程奖。成功承办全国乡村文化和旅游能人支持项目现场会，成功举办第三届东坡文化国际学术高峰论坛暨四川音乐周。彭山江口古战场遗址入选全省十大文旅品牌建设名单。开工建设市老年大学。社会保障提标扩面。城乡低保标准分别提高至570元/月、380元/月。发放困难群众救助金、残疾人“两项补贴”4.15亿元。积极落实就业援助政策，全年城镇新增就业5.22万人，城镇登记失业率3.57%。平安眉山不断深化。“眉安1号”大数据工程加快建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进，立案侦办涉黑社会性质案3件、涉恶势力犯罪集团案14件，成功侦办“鑫圆系”特大网络传销案。社会治理成效明显，化解突出矛盾纠纷236件，综治中心实战化运行、矛盾纠纷多元化解等经验在全国推广。安全生产连续9年无重大及以上事故。防汛减灾连续8年实现“零伤亡”。食品、药品连续6年无重大安全责任事故。各项事业协同发展。退役军人服务保障体系全面建成，国防动员、人民防空、双拥共建等工作不断加强，市政府被表彰为全省征兵工作先进单位。共青团、工会、妇联、保密、档案、消防、地方志、红十字会、民族、宗教等工作扎实推进。 （六）着力推进作风改善，自身建设稳步提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，突出抓好“7+7+4+6”专项整治，有效解决了一批群众“急难愁盼”的问题。依法行政有力推进。严格依法科学民主决策，积极推进综合行政执法改革，常态化开展“法律七进”。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。全年办理人大代表建议151件、政协提案197件，满意率均达100%。作风建设持续加强。驰而不息整治四风，全面推动“基层减负”，各类文件会议同比下降1/3。严控“三公”经费支出，公车购置费下降25.1%。深化政务公开，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在一些问题和不足：产业转型阵痛仍在持续，企业发展困难较多，群众持续增收面临挑战，社会治理还有薄弱环节，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，政府自身建设仍需加强等。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作目标和任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下基础的关键之年，是市委确定的“开放发展攻坚年”。突如其来的新冠肺炎疫情对眉山经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，全市人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控取得阶段性成效。当前经济社会发展面临的挑战前所未有，做好今年工作，必须充分估计困难、风险和不确定性，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极防范化解各类风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，聚焦市委“八大攻坚”重点任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化机遇，奋发作为、乘势而上，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。今年将重点抓好五个方面的工作： （一）推动更高质量的改革开放。加速成眉同城。全面推进以民生为导向的成眉同城化。着力推进规划同城。积极对接成渝地区双城经济圈规划，共同编制《成都都市圈发展规划》及专项规划，谋划一批利全局、管长远、惠民生的基础设施和产业项目。着力推进交通同网。力争市域铁路S5线尽快开工。继续争取加密城际铁路停靠眉山频次。努力打通“断头路”，加速贯通成眉交通“大动脉、小静脉”。着力推进产业同链。共同编制成眉同城化制造业优势产业发展指导目录，配套实施制造业产业转移支持政策。围绕电子信息、新能源新材料、智能制造、现代农业与绿色食品等重点领域，探索共建一批主导产业明确、差异化发展的产业功能区。探索搭建区域产业合作平台。着力推进公共服务同标。开展医疗技术交流合作、医联体共建和综合医院对口托管。积极融入药品耗材集中带量采购区域联盟。推动成都教育八大共享平台延伸服务，推进成眉优质公办学校集团化办学。推进职工医保缴费年限互认和医保关系无障碍转移接续。推进住房公积金互认互贷，建立资金融通使用机制。提升开放平台。持续提升眉山天府新区能级，加快推进通威集团全球创新基地、联想创新科技园等重点项目。发挥川港合作示范园(一期)、海峡两岸合作区眉山产业园等平台优势，引进一批优质港澳台产业项目。全力争取成眉高新技术转化试验基地、天府国际机场国际物流园眉山分园等平台进入国省规划。支持彭山经济开发区扩区调位。积极谋划天府大道科技创新走廊等平台建设，力争贵平等4镇纳入成都东部新区协同区。争设开放口岸，用好用活中国(四川)自贸区眉山协同改革先行区等政策，完成海关驻点设置，积极申创保税物流中心(B型)。高水平举办第三届世界川菜大会、竹博会、泡博会等品牌会节活动。全力聚新引优，坚持先布局、后招商，有的放矢、精准招商，围绕“3135”产业“强链”“补链”“延链”，力争引进“三类500强”或投资额5亿元以上重大项目30个，到位资金760亿元。优化营商环境。聚焦市场化、法治化、便利化，努力实现服务优、审批少、效率高，不断激发市场主体活力。实施“放管服”改革“300工程”，持续推进“一窗进出、一网通办”“红色代办”，设立成德眉资四市同城“通办窗口”。深化政府投资项目委托评审改革、工程建设项目审批制度改革。优化涉审中介服务，构建竞争充分、监管高效的网上中介超市。整合乡镇(街道)、村(社区)资源，加强基层便民服务体系建设，积极推行“上门办”“帮代办”“网上办”“手机办”，解决群众办事“最后一公里”难题。深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化财税体制改革，持续推进市县财政改革“两年攻坚计划”和暂付款清理消化“三年攻坚行动”，防范化解债务风险。深化国企改革，激发企业发展活力。探索县域经济体制改革，赋予县(区)更多发展自主权，支持县(区)争创县域经济发展强县、先进县、进步县。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完成村级建制调整改革。持续推动全域绿色殡葬改革，加大乡村公益性公墓建设力度。 （二）构建更高质量的经济体系。构建民营经济高质量发展体系。全力做好民营企业纾困解难工作，携手企业同心战“疫”、共克时艰。完善民营经济发展政策。抓好促进民营经济健康发展的6个实施细则落地落实，常态化精准推送政策措施，帮助民营企业渡过疫情难关。坚持和完善“企业服务日”制度，建立重点企业“一对一”服务机制。缓解企业资金成本压力。引导鼓励金融机构提高中长期贷款比例，保障企业滚续融资。增加中小微企业融资渠道，降低融资成本，帮助困难企业缓过来、转起来。启动建设“眉山金服”平台，建立融资供需信息库。打好“免减缓返补”组合拳，力争纳入留存电、直购电企业突破350户，落实更大规模减税降费政策，降低企业经营成本。培育大型骨干企业和潜力中小企业。培育年产值20亿元以上企业2户，10亿元以上企业3户。新增规上企业30户。培育省级“专精特新”“小巨人”“成长型”中小企业20户。加快“幺麻子食品”“顺应动力电池”“王家渡食品”“德鑫航空”等重点企业上市步伐。扎实推进“中小企业服务提升年”活动。构建“眉山智造”和建筑业高质量发展体系。主动适应疫情新形势下的产业结构调整趋势，因势利导优化调整工业产业链条和布局。围绕“新基建”等重大政策导向加快转型升级，布点500个5G基站，加快推动大数据、人工智能、工业互联网、物联网与“眉山智造”深度融合。加快建设万华化学、斑布竹产业园等重点项目。实施工业强基行动，推进“三化四新”技术改造扩面升级，引导企业实施技术改造项目50个以上。在工业园区全面推行以“亩均投入产出”为重要评价标准的考核体系，坚决处置“僵尸项目”“僵尸企业”。推进建筑业高质量发展，抓好本地建筑企业资质培育，鼓励进入眉山市场的外地建筑企业在眉注册，推广绿色建筑建材和装配式建筑。构建现代服务业高质量发展体系。着力塑造“一区三带四基地”格局，加快文旅融合发展。打造眉山“新八景”，扎实推进乐高乐园、中瑞瓦屋山国际山地旅游示范区等项目建设，确保彭祖山核心景区全面竣工、洪雅至峨眉山快速通道建成投用，东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区启动创建国家5A级景区，推进天府旅游名县和全域旅游示范区创建。实施公共文化服务补短板行动，加快市艺术中心和市融媒体中心综合项目建设。提振消费信心、释放消费潜能，千方百计促进恢复性、补偿性消费，培育壮大疫情期间催生的新消费方式、消费热点，探索网络经济、平台经济、夜间经济等新业态，扩大消费需求。做实眉山川菜联盟。推动房地产业平稳健康发展。构建高质量创新发展体系。加大前沿科技向实体经济渗透力度，力争规上工业企业研发投入增长8%，高新技术产业主营业务收入增长8%。推进10项重点领域“硬核”科技成果转移转化示范项目，确保企业科技成果转化率达到80%。努力打通从众创空间到企业再到园区产业集群的全生命周期创新链，推进万象产业园创建国家级企业孵化器，力争新培育省级企业技术中心1户以上、省瞪羚企业实现零的突破，加快国家高新区创建步伐。推动军民融合创新发展，加快重点工程、重点项目落地。 （三）塑造更高质量的城乡品质。加快城市提能。建设生态城、文化城、活力城，谋划一批面向成渝地区双城经济圈的重大城市项目，完成城镇基础设施投资200亿元，新增城镇常住人口4.7万人。优化眉山城区商业规划布局，启动眉山城市中央商务区(CBD)规划。推动东坡区、彭山区一体化发展。深入推进“三个全域”工程，开展新一轮城镇污水处理提质增效三年行动，加快实施“引青入东”等供水工程，做好《眉山市生活垃圾分类管理条例》立法前期工作。实施29个市政建设项目，同步推进市政道路、绿地、路灯、公共厕所等提标升级。启动440个老旧小区改造。稳妥推进既有住宅加装电梯。继续实施“百足千篮”工程，建设一批公共运动场地。加快智慧城市建设。打造全域公园城市，统筹推进全国文明城市、国家卫生城市创建。健全城市高效治理机制，推动街道社区赋权扩能，建立社区基本公共服务清单及动态调整机制。加快乡村振兴。奋力实现农业强。围绕“583”现代农业产业体系建设，推动“味在眉山”销售收入突破千亿元大关。全面启动实施“眉山春橘”全产业链高质量发展提升行动。加快建设13个现代农业园区。加速推进中法农业科技园、正大种养循环产业园等重点项目，力争中德通内斯高端肉制品项目开工建设。尽快恢复生猪生产规模，毫不放松抓好粮食生产，确保猪肉、粮食保供稳价。奋力实现农村美。大力推进“美丽眉山·宜居乡村”建设，加快全域村庄规划编制，建成“美丽宜居乡村”达标村200个。深入推进农村生活垃圾治理，实现70%以上行政村生活污水有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。完成1.2万户土坯房改建。奋力实现农民富。坚决打赢脱贫攻坚收官之战，把提高脱贫质量放在首位，巩固“两不愁三保障”成果。继续做好援藏援彝对口帮扶。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”，稳妥有序推行土地适度规模流转。支持农村电商发展，加强农村产销体系建设。加快交通建设。继续实施千亿交通大会战，全年完成投资150亿元。加快推进汤坝、尖子山、虎渡溪航电工程。开工建设仁简快速通道、天府仁寿大道二峨山段、黑龙滩环湖东路等项目，加快推进连汪燕铁路仁寿段、环天府新区快速通道、天府大道眉山段、成乐高速扩容眉山互通至夹江界段、眉山环城公路南环线段、丹蒲快速路等项目，确保完工成宜高速仁寿段、工业大道G351线至夹江界段等项目。抓好农村公路建设，完成新(改)建农村公路200公里。 （四）打造更高质量的生态环境。打好环境治理硬仗。继续抓好中央和省级生态环保督察问题整改，持续改善全市生态环境质量。加强水污染防治。深入实施流域污染治理“六大行动”，确保纳入国省考核的醴泉河断面达到Ⅳ类水体、其余7个断面达到Ⅲ类及以上优良水体。加快污水处理设施和配套生态湿地建设，全面建成投运205座污水处理设施，实现配套污水管网“全覆盖”。加强水源地保护，确保县级以上饮用水水源地水质达标率稳定在100%。持续开展“散乱污”企业整治，实施涉磷工业企业季度监督性监测，逐步取缔泡菜土法盐渍。加强大气污染防治。建成200个大气微观站点，实现监测全覆盖。突出“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”，确保PM2.5年均浓度控制在每立方米40微克以内。加强土壤污染防治。强化污染源风险管控，持续提高秸秆、规模养殖场畜禽粪污综合利用率，推动化肥农药使用量负增长，规范处置工业固体废物及危险废物，确保土壤环境质量总体稳定。夯实绿色发展基础。启动国家生态文明建设示范市创建工作。完善生态环境准入制度，推进“三线一单”成果落地应用。持续开展大规模“绿化全川”眉山行动，力争全市城乡绿化覆盖率达到60%、森林覆盖率达到50%。加强自然保护区管理，完成大熊猫国家公园体制试点建设。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。优化全市城乡公交运行方案，倡导市民绿色出行。继续推行领导干部自然资源资产离任审计。实行最严格的环境执法监管，保持打击环境领域违法犯罪活动高压态势。 （五）实现更高质量的共建共享。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持民生投入和为老百姓办实事只增不减，全部财政性支出用于民生的比例不低于80%，全力推进民生实事项目和重点民生工程。以更大力度推动劳有所得。积极开展援企稳岗“护航行动”，鼓励企业吸纳招用本地劳动力。统筹抓好城镇困难人员、退役军人、高校毕业生、去产能职工、残疾人等群体多渠道、可持续就业。多措并举帮助眉山务工人员返岗复工。新增城镇就业2.78万人以上，动态消除零就业家庭。开展就业培训不低于2.2万人次，加快建设眉山市公共实训基地。进一步健全根治农民工欠薪问题的工作机制。落实创业扶持政策，鼓励返乡创业，支持创业带动就业。以更大力度推动学有所教。新(续)建公办幼儿园20所、中小学10所，新增学位1万个，基本消除56人以上的“大班额”。加快补齐农村教育短板，确保每个乡镇至少开办1所公办园，严格对照标准改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。净化校园内外环境，确保校园安全。落实教育助学政策，做好进城务工人员随迁子女入学工作，确保应助尽助、应读尽读。加快发展职业技术教育。加强教师校长队伍建设。以更大力度推动病有所医。毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。补齐医疗卫生体系短板，加快四川大学华西医院眉山医院区域医疗中心、华西医院眉山妇女儿童医院、各级疾控机构、传染病专科医院(病区)等建设，规划建设眉山天府新区人民医院和疾控中心。完善分级诊疗制度，构建省、市、县(区)三级医联体，持续推动基层医疗服务升级达标。深化医药卫生体制改革，下调医保缴费费率，力争为全市17万企业职工和灵活就业人员减负1.5亿元。以更大力度推动弱有所扶。切实解决好疫情期间低收入群体生活困难问题，充分保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，严格落实社保、医保降费政策。做好被征地农民参加社保相关工作，深入开展欠费清理。认真落实工伤保险省级统筹，确保全市建筑项目工伤保险参保率达到100%。稳步提高残疾人社会保障服务水平，为800户残疾人家庭实施无障碍改造，扶持2.5万名残疾人居家灵活就业。推进全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作，落实小区配套养老服务设施“四同步”，持续推广农村养老服务“四个三”模式。完善困难救助、优抚安置等制度。加大农村留守儿童、困境儿童关爱力度。以更大力度推动社会治理。加快构建新型城乡治理体系，启动全国第一批市域社会治理现代化试点工作。创新“四化联动”基层治理模式，推进网格化管理，探索构建“一格三员”工作体系;推进信息化指挥，探索“1+6+4”基层综合治理指挥体系;推进扁平化执法，推动执法力量向基层延伸下沉;推进就近化服务，分期分类建设“社区邻里中心”。深入推进“平安眉山”建设，深化扫黑除恶专项斗争。加强信访突出问题治理，创新矛盾纠纷多元化解机制。加强应急管理工作，完善军地应急保障体系，提升防灾减灾救灾能力。加快健全公共卫生应急管理体系。落实安全生产责任制度，坚决防范遏制重特大生产安全事故。扎实推动各项社会事业全面发展，认真做好第七次全国人口普查工作，统筹抓好国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建、统计、外事、侨务、港澳台、民族、宗教、地方志、保密、档案、气象、广播电视、测绘、供销、红十字会、慈善、妇女、关心下一代等工作。 三、加快建设人民满意的服务型政府推进治理体系和治理能力现代化对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须坚定政治方向，加快转理念、转方法、转作风、提能力，为眉山人民提供更多优质高效服务。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把党的领导贯穿政府系统履职尽责全过程，把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。 （二）加强法治建设。坚持依法行政，开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法科学民主决策，严格遵循重大行政决策法定程序。深化“五个领域”综合行政执法改革和基层综合执法体制改革，强化行政执法与刑事司法衔接，加强公益诉讼。 （三）加强效能建设。加快建设数字政府，深化“互联网+政务服务”，让更多的民生事项和企业事项网上办、掌上办。打造学习型政府，增强“八种本领”。加强政府执行力建设，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。继续开展“开门听音网络问政”活动，健全“12345政务服务热线”接诉即办工作机制。完善激励约束、容错纠错机制，引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。 （四）加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，全力支持纪检监察机关履行职责。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费。自觉接受司法监督、社会舆论监督，强化审计监督，深化政府信息公开。强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控，营造风清气正的干事氛围。各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、迎难而上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，以优异成绩实现全面小康!

  2025-07-08

• 【雅安招商】雅安市政府工作报告

  2021年2月27日在雅安市第四届人民代表大会第六次会议上 雅安市人民政府市长邹瑾 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作 和“十三五”成就回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，攻坚克难、砥砺前行，全市经济止滑回升、向好发展，各项事业取得新成效，圆满完成了市四届人大五次会议确定的主要目标任务。 全力抗击新冠肺炎疫情和特大暴雨洪涝灾害。坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为重中之重，自去年1月24日我市首例病例确诊以来，迅速启动突发公共卫生事件I级响应，第一时间实施“四个五”连环管控举措，落实“四早”“四集中”，以超常举措推动疫情防控工作迅速铺开。33天实现疫情应急响应级别降为II级，47天实现确诊病例首次“清零”，疫情防控取得重大成果。根据疫情形势变化，不断完善常态化防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，已连续11个月没有发生本地病例，发病率处于全国全省较低水平。面对青衣江百年一遇特大洪水，首次启动Ⅰ级防汛应急响应，迅速开展重点区域抢险救援，成功处置汉源县富泉镇中海村山体滑坡等重大灾情，路地协同开展雅西高速、成昆铁路塌方断道应急处置，汛期紧急转移群众12万人，打赢了一场抗击特大暴雨洪灾的硬仗，最大限度保障了人民群众生命财产安全。 牢牢稳住了经济基本盘。坚定不移扩投资、促消费，有力稳定了经济增长，实现地区生产总值754.59亿元，增长4.4%、排全省第2位；地方一般公共预算收入48.5亿元、增长12.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.9%。惠企稳企政策精准有效。出台支持企业应对疫情共渡难关十二条措施，全面落实减免补等优惠政策，减税降费29.6亿元，发放“战疫贷”7.37亿元，减少融资成本近9000万元，在全省较早实现企业复工复产。项目投资持续扩大。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，建立全市重点项目和投资运行“红黑榜”。实施265个市以上重点项目，99个亿元以上项目开工建设，全社会固定资产投资增长10.4%。争取抗疫特别国债资金7.3亿元、地方政府专项债券资金52.3亿元，使用率分别达到98.2%、87.1%。市场消费加快恢复提升。大力开展系列惠民消费活动，实现社会消费品零售总额263.8亿元。“规上”“限上”服务业经营单位新增154家，服务业增加值增长3.9%，获评全省促进服务业发展工作先进市。新增二级资质以上建筑企业6家，建筑业总产值增长18.9%。 绿色产业加速发展。大数据产业驶入快车道。大数据产业园二期加快建设，机架达到1.2万个，园区规模体量迈入全国第一方阵，获评国家绿色数据中心。中国云?5G云基地项目开工建设，赛诚科技、蜀信链等80家相关联企业落户园区。人工智能体验中心等55个数字新城项目有序推进。先进制造业加快发展。新增规上工业企业35家，规上工业增加值增长4.9%。新筑通工氢能源公交车下线试运行，君禾铜业、福鞍碳材料、曼尼威斯竣工投产，经纬智慧纺纱园、巨宏新材料等一批项目开工建设。雅化集团、安山钢铁、四环锌锗入选2020年四川民营企业100强。文旅康养产业提质发展。熊猫新城产业核心区总体规划通过省级评审，大熊猫文化博物馆一期（科普馆）完成布展，大熊猫科研高地启动建设。高颐阙文博公园、欧式风情街、中国黑砂城一期建成投运。雨城区、名山区入选全省全域旅游示范区，雨城区成功创建四川第二批天府旅游名县，全市文旅投资与产业项目考核名列全省前茅。市人民医院医养中心等一批康养项目加快建设，望鱼海子山创成首批国家森林康养基地，荥经县入选全国森林康养基地试点建设县。文教新城被命名为全省首个体育产业创新试验区，四川国际赛事中心等一批项目落地建设。农业现代化步伐加快。落实粮食安全责任，粮食产量稳定在36.2万吨，超额完成生猪生产任务。新增特色产业基地8.13万亩、省级龙头企业3家。市农业园区藏茶产业园、凤鸣农业科技示范基地加快建设，黑竹茶叶集中加工区建成运营。新增省四星级和三星级现代农业园区各1个。成功创建蒙顶山茶中国特色农产品优势区。汉源县获批国家农业综合标准化示范县，芦山县创成全国县域数字农业农村发展先进县。 “三大攻坚战”取得决定性胜利。决战决胜脱贫攻坚收官之战。投入资金3.36亿元，实施年度扶贫项目409个，持续巩固脱贫攻坚成果。建立防止返贫监测和帮扶工作机制，帮助3.6万名贫困劳动力返岗务工。顺利通过脱贫攻坚国家普查和非贫困县省级调查。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数增加21天。落实长江十年禁渔计划，市域内重要江河禁捕工作扎实开展，渔政专项执法工作被农业农村部通报表扬。深入推进“三大生态工程”，新建翠竹长廊128.8公里，森林覆盖率提升到69.14%。金融业发展健康有序。完成雅安市商业银行增资扩股，实现市担保公司担保资源整合。在全省率先完成P2P网贷机构清退，金融生态环境评价居全省前列。 开放合作步伐加快。“四向拓展”取得有效进展。积极投入成渝地区双城经济圈建设，与成都市新签订“1+3”合作协议，引进一批成都地区亿元以上项目；与重庆市签订大数据、汽车及机械制造等系列合作协议。专供西藏的绿色农产品保供示范基地加快建设。与重庆市江津区、广西贺州市建立友好城市战略合作关系。交通通达能力加快提升。川藏铁路雅安至林芝段开工建设，成雅动车实现公交化运行，峨汉高速、泸石高速加快建设。雅安无水港项目有序推进，中国供销e家云仓储项目主体完工。招商引资取得新成效。实施线上线下精准招商，积极参加中外知名企业四川行等投资推介活动，举办市县区专题招商61场次，签约10亿元以上项目28个，全年引进到位市外资金492.9亿元、增长7.4%。县域经济发展活力增强。建立差别化考核机制，推进县域经济绿色发展、特色发展，地区生产总值超百亿元县区新增2个。石棉县、荥经县分别获评全省县域经济发展先进县、进步县。 城乡建设水平进一步提升。中心城区扩容提质。雅安东互通综合提升改造全面完成，雨名快速通道金鸡关段建成通车，“三区”同城化进程加快。大兴二桥、南外环线东段建成通车，省道104线草坝至姚桥段改建工程、茶地坎大桥加快推进。大兴滨江文化绿廊建成投用，熊猫会展博览馆、中国·藏（黑）茶博物馆主体完工，年初确定的城区重点工程项目基本完成。成功创建国家卫生城市，创建国家文明城市助推城市品质提升。县城和镇村建设加快推进。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。深入实施宜居县城建设行动，天全县、荥经县、芦山县成功创建国家卫生县城。12个“百镇建设行动”试点镇建设深化拓展，16个城乡垃圾处理设施和19个城镇污水处理设施建成投用。名山区被评为全省乡村振兴先进区，全市5个村获评全国文明村，2个镇、20个村获评全省首批乡村治理示范村镇。规划管控有力有序。第三次全国国土调查现状调查圆满完成，国土空间规划市县“双评估”“双评价”工作基本完成。持续推进土地例行督察挂账问题整改，有序开展违建别墅问题清查整治，全面摸排农村乱占耕地建房问题并启动整改。 民生福祉持续增进。年度民生实事顺利实施。37件省定、市定民生实事如期完成，5件人大代表票决民生实事项目顺利推进。改造老旧小区46个、棚户区4094套（户），整治背街小巷10条，既有住宅增设电梯26台。社会保障更加有力。城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率3.88%。基本养老保险参保覆盖率达到90.5%。城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到75%，异地就医直接结算减少群众垫支2.71亿元。城乡低保救助34万人次。发放临时价格补贴3200余万元，惠及群众5万余人。社会事业协调发展。全面完成学前教育“80、50”攻坚行动，义务教育首次“公民同招”顺利实施，中职扩招圆满完成，雅职院通过全省优质高等职业学校建设计划项目验收，雅安技师学院通过省级综合评估。公共卫生服务体系不断完善，新增省级重点医学专科5个。承办环茶马古道公路自行车赛等国省级体育赛事。举办“万人赏月诵中秋”集中展演活动，本土原创民族舞剧《川藏·茶马古道》在国家大剧院公演。 治理能力不断增强。城乡基层治理持续深化。村级建制和村民小组调整改革圆满完成，建制村、村民小组分别减少43%、36.3%。3个县区被纳入省级城乡社区治理试点县，建成省级安全社区5个，创建了一批先锋社区、惠民社区、绿色社区、平安社区。平安建设深入推进。严厉打击非法集资等违法犯罪活动，禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。做好信访维稳工作，妥善化解一批矛盾纠纷，全面完成依法规范用电秩序专项整治工作。安全生产工作扎实有效。启动安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。宝兴县、天全县获评省级食品安全示范县。扎实开展森林防灭火专项整治，隐患整改销号率达到93%，全市未发生重大森林火灾。 加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作，成功创建省级双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等组织开展工作，审计、统计、社会科学、档案、保密、气象等工作取得新成绩。 各位代表，回顾2020年工作，我们深感抗击大疫大灾的难中之难，以非常之举办成了非常之事；回望“十三五”，我们更感创业奋斗的艰辛和发展转型的不易。过去五年，我们坚持稳中求进工作总基调，全力推进各项事业开创新局面，“十三五”确定的主要目标和重点任务圆满完成。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7.3%、比全省平均水平高0.3个百分点，五年内迈过两个百亿台阶。地方一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长7.8%。县域经济平均规模达到94.3亿元、增长45.4%，地方一般公共预算收入超5亿元县区达到2个，新增省级开发区5个，6个县区在全省同类县（市、区）排位提升。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建圆满完成。 五年来，我们大力推进经济高质量发展，产业转型升级实现新突破。三次产业结构由16.9:38.4:44.7调整为20.1:29.9:50。规上工业企业净增50家，工业园区建成区面积增加13平方公里；碧峰峡成功创建5A景区，旅游综合收入是“十二五”末的2.2倍；规上农产品加工企业净增22家，获得国家绿色（有机）农业示范区称号。总部经济企业达到21家，市场主体规模增长56.5%，民营经济增加值增长46.4%。高新技术企业达到47家，科技对经济增长贡献率达到54%。 五年来，我们树牢绿水青山就是金山银山理念，生态文明建设取得新成绩。坚决扛起生态文明建设重任，切实筑牢长江上游重要生态屏障，森林覆盖率稳居全省首位，被授予大熊猫国家公园园地共建先行区称号，获批全国森林旅游示范市，创成省级森林城市。全面落实河（湖）长制，PM2.5浓度下降16.4%，城市空气、地表水环境质量位居全国前列。中央、省环保督察反馈问题和长江经济带突出生态环境问题整改完成率分别达到98.5%、98.9%和90.3%。 五年来，我们深入推进城市建设和乡村振兴，城乡面貌发生新变化。中心城区建成区面积增加7.45平方公里、达到40.59平方公里，“四个新城”已具雏形，大兴大桥、大兴滨江大道等城市基础设施建成投用，万达广场、熊猫绿岛公园等开业开园。县城建成区面积增加7.48平方公里、达到29.27平方公里，常住人口城镇化率预计提高7个百分点、达到49.55%。全域基本建成幸福美丽新村。民族地区加快发展。成雅铁路建成投运，雅安迈入“动车时代”；雅康高速、国道351线建成通车，新改建国省干线公路328公里、农村公路2016公里，市域交通更加便捷。九龙水库实现试蓄水试供水。能源、通信保障能力得到加强。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感幸福感安全感得到新提升。现行标准下261个贫困村退出、9.4万人脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。一般公共预算民生支出占比稳定在66%以上。城镇累计新增就业10.21万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9.3%。引进天立学校、成都实验外国语学校等优质教育资源，全域通过义务教育均衡发展国家认定，高考本科上线率提升11.47个百分点。华西医院领办市人民医院收效良好，新增三级医院3家，每千人口有床位数8.91张、增长19%。社会治安持续好转，抵御自然灾害能力明显增强。 五年来，我们深入践行初心使命，政府自身建设取得新成效。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“七五”普法全面完成，提请市人大常委会审议地方性法规4件，2个县区成功创建全国法治示范县。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到100%。政府机构改革全面完成。建立“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，政务服务“一网通办”满意度测评居全省首位，被评为全省深化“放管服”改革优化营商环境先进市。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有市政府工作部门和市属国有企业，政府系统作风集中整顿取得实效。被国务院办公厅评定为全国财政管理工作先进市，“三公”经费下降近50%，党风廉政建设进一步加强。 各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分的问题仍然突出，大项目大企业支撑不足，新兴产业占比不高，县域经济实力不强，开放水平有待提升；中心城区辐射带动力不够，城镇化进程滞后，全面推进乡村振兴任务艰巨；公共服务水平亟待提高，教育、医疗、养老等方面仍有不少薄弱环节；政务服务水平还不高，营商环境还需优化。我们一定正视问题、敢于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。 “十四五”规划 和2035年远景目标考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雅安建设全国绿色发展示范市的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神和市委《关于制定雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 制定和实施好我市“十四五”规划，事关雅安发展全局。在规划编制过程中，我们广泛听取各方意见，深入分析了经济发展形势和全市发展基础，提出了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、重要原则、主要目标和重点任务。《纲要草案》从质量效益提升、绿色本底稳固、改革创新显著、区域协调发展、开放水平升级、共享发展提质、社会治理高效7个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出雅安将与全国全省同步基本实现社会主义现代化、全面建成全国绿色发展示范市的总体目标，描绘了经济、生态、产业、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。 《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类21项主要指标，其中包含13项预期性指标、8项约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合雅安发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全市人民期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，全市产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平这一发展趋势。从发展需要看，雅安经济总量在全省靠后，人均地区生产总值未达到全国全省平均水平，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国全省的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力大幅提升，全市地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；制造业快速发展，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结，人民安居乐业。 《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“五地一枢纽”的实现路径，从12个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好五个方面。 一是主动投入国家重大战略，积极融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以川藏铁路陆港新区和川西综合交通枢纽为平台，加快建设成渝地区西向门户枢纽、成都都市圈重要功能协作基地。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，推动形成“四向拓展”开放发展格局。持续优化“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，促进发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，深入实施消费升级行动计划，发挥川藏铁路建设的带动作用，建设川藏物资贸易集散地，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。 二是牢牢把握高质量发展主题，培育经济发展新优势。加快构建“1+4”现代工业、“4+6”现代服务业和“5+3”现代农业体系，建设成渝地区大数据产业基地、成渝地区高品质康养宜居地，推进制造业数字化赋能升级，推动现代服务业提质增效，发展壮大农业特色产业。深入实施以人为核心的新型城镇化，统筹推进“两区四新城”建设，全面实施乡村振兴战略。加快新一代信息基础设施建设，推动传统基础设施智能化升级改造，畅通市域交通网络，完善水利基础设施。 三是持续推进生态文明建设，厚植绿色发展本底。坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江上游生态保护修复和生态廊道建设，加快建设成渝地区绿美生态高地。推进大熊猫国家公园雅安片区建设，健全完善生态文明制度体系。持续打好污染防治攻坚战，巩固提升城市空气、地表水环境质量。推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区。 四是始终坚持以人民为中心，努力保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，大力推动公共服务共建共享，让发展成果更多更好惠及广大群众。落实就业优先战略，抓好重点群体就业创业服务。强化社会保障，实施全民参保计划，建立健全社会救助体系。抢抓长征国家文化公园和巴蜀文化旅游走廊建设机遇，推进文化强市建设，争创全国文明城市。深化德智体美劳一体化全面发展试验市建设，构建高质量教育体系。加快健康雅安建设，全方位全周期保障人民健康。 五是巩固提升社会治理效能，强化现代化建设安全保障。坚持预防为主、综合施策，不断提升治理能力和水平，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎实做好各领域重大风险防范化解工作，完善应急管理体制，不断提升防灾减灾救灾能力，筑牢发展安全屏障。 各位代表！奋进新时代，迈步新征程，雅安机遇难得、未来可期。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力、务实开拓、奋勇争先，“十四五”规划和2035年远景目标就一定会变为现实。 2021年重点工作安排 今年是开启全面建设社会主义现代化雅安新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委省政府决策部署和市委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“五地一枢纽”建设，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设全国绿色发展示范市。 综合考虑，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103.5左右，节能减排和环境保护指标完成省定目标任务。 为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。 一、积极投入成渝地区双城经济圈建设，着力拓展开放合作新空间 主动谋划发展方向，切实找准发展切入点，以“清单制+责任制”推进各项任务落地落实，加快融入新发展格局。 强化与成渝地区协作发展。按照全省“一轴两翼三带”区域经济布局，融入成德绵眉乐雅广西攀经济发展带建设。加快建设成都都市圈重要功能协作基地，推进与成都、重庆合作协议落地，主动在大数据、装备制造、先进材料等特色产业方面对接成渝，强化交通互联、科技创新、教育医疗对接。推进成雅快速通道雅安段建成通车，规划建设成雅产业协作带和成雅重要经济走廊，开行雅安直达重庆动车客运线路。 提升开放合作水平。积极拓展南向开放通道，强化与周边市州交流合作，巩固与西藏、广西等地合作成果。争创中国（四川）自由贸易试验区雅安协同改革先行区，推动经开区、宝兴汉白玉特色产业园区申报全省外贸转型升级基地。坚持全市“一盘棋”招商，科学设置准入门槛，强化产业链招商，着力招大引强；修订完善激励政策，实施市区联合招商，加强驻外招商点力量配备和考核；大力开展领导带头招商、小分队招商，精心筹办投资推介活动，到位市外资金500亿元，引进10亿元以上项目10个以上，实际利用外资8800万元以上。 大力发展县域经济。支持县区按照“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，进一步做大经济总量，争创全省县域经济发展先进县、进步县和县域民营经济发展示范试点。推动“一县一主业”特色发展，强化资源配置，优化产业布局，避免同质化竞争。鼓励经开区和县区发展“飞地经济”，推动错位发展、协同发展。 二、抢抓川藏铁路建设重大机遇，夯实稳投资促增长基础 将服务保障川藏铁路建设作为重大政治任务，坚持以大交通促进大开放、大物流促进大保障，突出项目带动，以有效投资拉动经济增长。 加快交通基础设施建设。围绕建设成渝地区西向门户枢纽、川藏物资贸易集散地，开展川藏铁路陆港新区研究论证和规划设计工作，布局川藏战略物资储备基地和进藏物资集散中心。全力服务和保障川藏铁路雅安至林芝段建设，按永临结合原则推进农村配套公路建设，启动雅安段征地搬迁工作。做深雅眉乐自铁路项目前期工作。继续推进峨汉高速、泸石高速建设，力争启动邛崃经芦山至荥经高速、荥经至峨眉高速建设。加快国道549线石棉段建设，推动省道104线草坝至望鱼段动工开建。 着力构建“1+3+N”物流体系。加快雅安物流园区建设，积极推动川藏油气应急战略储备中心项目落地。深化雅安无水港与宜宾港、重庆港合作，推动凤鸣物流园实质性项目建设；启动中农批川西农副产品物流园二期建设，确保中国供销e家云仓储项目建成投用；推动川藏物流产业园开园投运。加快构建LNG物流“一张网”，完善城乡物流配送体系，支持县区布局多个物流节点，促进城乡物资双向流通。 强化投资拉动。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，实施市以上重点项目300个以上，完成年度投资365亿元以上。强化能源、水利基础设施建设，推动锅浪跷电站建成发电，加快九龙水库枢纽附属工程、永定桥水库大田支渠扩建工程建设，配合做好“引大济岷”、长征渠引水项目前期工作。推进洪涝灾害灾后恢复重建，确保汛期前防洪设施项目基本完工。积极谋划包装储备一批大项目，加大中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目申报与实施力度。完善市领导联系重点项目、“红黑榜”机制，推行项目实施限时督查考核。 三、推进产业提质增效，加快构建现代绿色产业体系 以生态经济为引领，聚焦提升核心竞争力，发展壮大特色优势产业，切实把生态优势转化为发展优势。 加快发展数字经济。大力建设成渝地区大数据产业基地，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，确保大数据产业园二期建成投运、机架规模达到2万个，力争数字经济实现实质性突破。突出产业生态重点招商，着力培育数字经济核心产业，引进应用类项目10个以上。加快数字新城建设，实施综合服务配套项目，推进长城超云西部云计算基地、赛诚云渲染基地等项目建设，努力提升大数据产业对地方经济的贡献率。 培育壮大先进制造业。做大做强先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业，打造千亿产业集群，规上工业增加值增长9.8%。加快经纬智慧纺纱园等项目建设，支持雅化锂业等企业扩产提能。积极培育氢能产业链。加大新能源公交车生产和推广力度，中恒天汽车整车下线2000台以上，实现智能精工电缆、君华智能机器人等项目建成投产。推进精制茶、绿色食品、现代中医药集群发展，推动恒升元、森绿生物等项目建成投产，力促华润三九雅安药业配方颗粒项目稳产满产。 大力发展文化旅游业。发挥好“红绿黑白”资源优势，持续提升大熊猫和茶文化两大国际品牌，建设文化强市旅游强市。完成熊猫新城一期项目，推进大熊猫科研高地熊猫学院、大熊猫文化博物馆二期、文化广场主体工程建设，积极招商引资促进演艺中心、熊猫乐园项目落地开工。启动中国藏茶城二期建设，建成中国?藏（黑）茶博物馆、十里梅香.茶源文旅项目。全面完成蒙顶山景区一期提升改造，建成王岗坪生态旅游度假区等一批重点项目。积极申办全省第四届文化和旅游发展大会，支持名山区争创四川第三批天府旅游名县命名县，鼓励县区开展国省级全域旅游示范区创建，打造一批“天府旅游名牌”产品。推进长征国家文化公园雅安段建设，积极推动红色旅游发展，强化历史文化资源保护利用。开展市县联动促销，进一步拓展文旅市场。 提速发展康养产业。围绕建设成渝地区高品质康养宜居地，大力发展健康“医养”、生态“游养”、运动“体养”、静心“禅养”、食疗“药养”，进一步打响雅安康养品牌。推进雅安康养产业园、市人民医院医养中心、华西雅安康养中心等项目实施。加快体育康养产业园建设，确保四川国际赛事中心一期工程建成投用。 稳步发展现代农业。扛牢粮食安全责任，稳定生猪生产，新建高标准农田10.5万亩。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平。积极发展绿色有机农业，新增绿色食品和有机食品认证20个。启动全域数字农业项目建设，推进农业产业基地数字化改造。持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”等品牌影响力，做大做强“天润雅安”市级农产品区域公用品牌。培育壮大新型农业经营主体，新增市级以上农民合作社30家、家庭农场95家。 四、培育壮大市场主体，积蓄经济发展基本力量 把发展经济着力点放在实体经济上，大力推动各类市场主体蓬勃成长，持续提升经济发展的质量效益。 大力支持民营企业发展。继续实施支持民营企业发展各项政策措施，各类市场主体新增10%。实施雁阵培育计划，推动个转企、企升规、规改股、股上市，新增规上工业企业25家、“规上”“限上”服务业经营单位40家。完善优质民营企业壮大扶持机制，继续遴选民营企业实施“一企一策”帮扶。支持企业做大做强，力争年产值10亿元以上企业达到6家以上。健全民营企业服务保障体系，依法保护民营企业合法权益。 提升国企发展效益。优化国有资本布局结构，围绕国企主营业务和发展方向开展重组整合，提升国资国企核心竞争力。推动资源型资产、特许经营权等资产转化为资本，优化企业资产结构。组建国有资本投资运营公司，提升国企信用等级，增强国企资本运作能力。健全市场化经营机制，推动国企公平参与市场竞争，降低运行成本，力争市属国有企业营业收入、利润均增长8%以上。 推进消费提质升级。实施培育发展新消费三年行动，积极发展医疗健康、养老育幼、文化体育、家政物业等服务业。打造一县一特色“雅安味道”、一城一主题“特色街区”，建设城市消费聚集区，发展夜间经济，推动餐饮住宿、娱乐场所等传统商业稳步回暖。提升农村寄递配送能力，挖掘农村消费潜力。组织参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等市场拓展活动，推动线上线下融合消费双向提速。 持续壮大园区经济。强化工业园区扩容提质，全市工业园区建成区面积新增1平方公里以上，新建标准化厂房20万平方米，营业收入超1300亿元，新引进入园企业40家以上；加强“僵尸企业”清退后续工作，盘活闲置低效工业用地，建立“亩均论英雄”考核机制；优化经开区“一城五区”产业布局，积极创建国家级经济技术开发区。完善现代农业园区管理运行机制，全面落实“园长”负责制，完成市农业园区农产品加工区一期建设、新增入驻企业8家，推动名山区茶叶、汉源县花椒现代农业园区创建国家现代农业产业园，带动全市农业园区提质增效。 五、全面推进新型城镇化和乡村振兴，持续改善城乡环境 突出宜居宜业宜游，统筹城乡一体化发展，加强生态保护与规划管控，不断提升城乡建设水平。 加快中心城区同城化发展。推进“两区四新城”建设，中心城区实施以两通道三干道四大桥为重点的基础设施项目，新增建成区面积1平方公里。推进雨名快速通道全线通车，确保省道104线草坝至姚桥段、雨城大道及地下综合管廊、南外环线三段（西段）、茶地坎大桥建成通车，加快熊猫新城干道、文教新城滨江大道建设，市区协同启动大兴南至和龙城市干道建设。提升打造雅安东、雅安南城市入口，完成大兴南综合交通枢纽 一、二期主体工程，规划建设大兴中央公园、高家坝鸟文化公园，基本建成熊猫会展博览馆。实施城市更新行动，改造老旧小区113个、棚户区1001套（户），进一步推进城市扩面提质。推广城市综合执法“街长制”“轨迹化”，打造生活垃圾分类示范片区。 夯实城镇发展基础。开展县城城镇化补短板强弱项工作，积极争取“小县优城”试点，打造各具特色的精品县城，全面提升县城辐射带动力。推进中心镇改革发展，培育创建2个省级百强中心镇。有序推动农业人口就近城镇化，力争常住人口城镇化率提高1.2个百分点。实施新一轮城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，健全垃圾分类工作推进机制。 加快建设美丽乡村。实施乡村建设行动，全域打造幸福美丽新村升级版，争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村12个。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，争创一批省级“四好农村路”示范县区。深入推进农村人居环境整治，开展农村生活垃圾治理、污水处理、村庄清洁、“厕所革命”和畜禽粪污资源化利用“五大行动”。加强文明乡风建设，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。 持续强化生态保护与规划管控。围绕建设成渝地区绿美生态高地，落实林长制，开展大规模国土绿化行动，全面加强天然林资源保护。推进大熊猫国家公园雅安片区专规编制、确界定标工作。全面落实河（湖）长制，抓好市域内重要江河禁捕工作。深入打好污染防治攻坚战，强化饮用水水源地保护，确保各级各类生态环保督察发现问题整改到位。基本完成市县国土空间总体规划编制，抓好乡镇、村庄规划编制和建设试点。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，有序开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。 六、狠抓改革创新，不断优化环境释放发展活力 推动创新资源集聚转化，深化市场化改革，持续优化营商环境，着力提升经济活力和区域竞争力。 推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。加快创新平台建设，发挥省级研发平台、市级以上孵化载体作用。培育创新型企业群体，入库科技型中小企业55家，新增高新技术企业3家，高新技术产业营业收入超过170亿元。实施15项市级以上重大科技成果转化项目，力争获评一批省级科技进步奖。持续实施“雅州英才”工程，加快培养“高精尖缺”人才和高水平创新团队。 持续深化重点领域改革。优化要素市场化配置，深入推进水电消纳产业示范区建设试点。规范农村土地经营权流转，推动农村集体经营性建设用地入市改革。深化财税体制改革，有序推进市以下财政事权和支出责任划分。实施国企改革三年行动，分类分层推进混合所有制改革。推进天全县、石棉县农村信用社改革。统筹推进教育、卫生、文化体育等领域改革。 深入推进“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间。推进行政审批和政务服务“就近能办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇、街道办理，促进乡镇便民服务中心规范化标准化。加强“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。 七、尽力保障和改善民生，提升人民群众生活品质 坚持在发展中保障和改善民生，全面提升社会事业发展和社会治理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 牢牢兜住基本民生。继续加大民生投入，完成省政府下达民生实事，办好市定民生实事，扎实推进人大代表票决民生实事项目。强化职业技能培训，大力实施优秀农民工回引培养工程，城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，完善统一规范的城乡医疗救助制度；开展养老服务综合体建设，推动民间资本进入养老服务市场。 加快发展社会事业。新增普惠性学前教育学位2500个，推进义务教育优质均衡发展，持续实施高中教育普及攻坚计划，大力支持优质民办教育，办好特殊教育和继续教育，力争雅安技师学院实现秋季招生。深入开展爱国卫生运动，巩固深化国家卫生城市创建成果；争创“互联网+医疗健康”示范市，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快市公共卫生临床医疗中心、市人民医院大兴院区建设，提升基层医疗服务水平。扎实抓好国防动员、国防教育、退役军人事务、人民防空等工作，开展全国双拥模范城创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作。做好老龄、民族宗教、机关事务、审计、统计、社会科学、档案、保密、地方志、气象、外事侨务和港澳台等工作。 持续强化基层治理。深入推进现代乡村治理制度改革，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提高乡村善治水平。推动街道职能转变，实施城市社区建设示范工程，积极争创基层治理省级示范社区，增强社区服务能力。健全网格化服务管理工作体系，用互联网为社会治理赋能。 深化平安雅安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面完成市县乡三级矛盾化解协调中心建设，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调处服务。扎实有效做好信访工作，突出源头防范、强化重访治理，依法维护群众合法利益。推进市域社会治理现代化试点工作，织密社会治安防控网络。深入开展反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗争，推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击和惩治违法犯罪活动。 八、慎终如始抓好疫情常态化精准防控，坚决守住安全发展底线 时刻绷紧疫情防控、森林防灭火、安全生产之弦，强化应急处置，着力防范化解重大风险，更好统筹发展与安全。 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实四方责任，加强常态化精准防控，做好重要时段疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化人物同防、多病共防举措，落实入境和中高风险地区来（返）雅人员管理措施，加强冷链物流疫情防控工作。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强“哨点”建设，完善联防联控、群防群控长效机制。 持续提升防灾减灾救灾能力。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，对标“十个专项整治”“四个清单”，高质量完成森林防灭火专项整治任务；严格执行森林防火命令，强化火源管控，排查消除风险隐患，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品等重点行业风险管控，坚决遏制重特大事故。加快灾害综合应急管理系统项目建设。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，积极开展全国综合减灾示范县、示范社区创建。 抓好存量风险化解和增量风险防范。严厉打击非法金融活动，加大非法集资存案化解力度，提升地方法人金融机构资产质量。加强地方政府债务限额管理和预算管理，强化隐性债务风险管控。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展；推进保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，整顿租赁市场秩序。 九、强化政府自身建设，提升政府治理能力和水平 坚定政治方向，持续转变职能、提升效能、改进作风，不断提升政府工作能力和水平，努力建设人民满意政府。 进一步强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作安排落地落实，确保上下贯通、执行有力。全面加强政府系统党的建设，精心组织开展党史学习教育，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 进一步强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，听取多方意见，推进科学民主依法决策。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。 进一步强化作风建设。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。实施政府工作项目化管理、责任化落实、时序化推进，提升政府执行力。强化过程管理，开展“四不两直”督查，推动工作落实到最小单元。坚持目标导向、结果导向，持续推行“公开承诺、阳光考评”，引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。 进一步强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，严控新增支出、压减“三公”经费。扎实做好省委巡视反馈意见整改。强化工程建设、资源开发、征地搬迁等领域廉政风险防控，严肃查处群众身边的腐败问题。 各位代表，使命在肩，初心不变；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步团结进取、务实拼搏，加快建设全国绿色发展示范市，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【甘洛县招商】2021年甘洛县政府工作报告

  在甘洛县第十四届人民代表大会第五次会议上甘洛县人民政府代理县长；沙勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就2020年极不平凡、极其不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济形势，我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，直面风险挑战，直击痛点难点，共克时艰、砥砺前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了新冠肺炎疫情防控和经济发展双胜利，实现了“十三五”和脱贫攻坚圆满收官，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份担当作为、成效显著的历史答卷。这一年，我们迅速响应、精准施策，疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速响应，统筹指挥，科学调度，全民动员，全面打响疫情防控阻击战，37天实现确诊病例“清零”，3月13日降为低风险区。面对疫情突袭，迅速启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，落实“四早”要求，县乡村组整体联动、分层分级落实防控措施，全民抗疫的工作格局迅速形成。应对挑战加剧，实行“四集中一诊疗”，合理划分“三区两通道”，设立集中隔离观察点6个，隔离房间308间，投入医护力量965名，3名确诊患者全部治愈出院，实现患者零死亡、医院零感染。全面保障医疗物资和市场物资供给，社会大局持续稳定。落实常态防疫，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，改革完善重大传染病预防控制体系，织密网格化防控网络，贯彻“人物同防、多病同防”要求，建成核酸检测室2个，检测5万余人次，重点人员有效管控率达100%，已连续385天无新增确诊病例。这一年，我们保持定力、靶向发力，脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，统筹推进绝对贫困清零和脱贫成果巩固，高质量通过国家脱贫攻坚普查。聚焦绝对贫困，围绕“两不愁三保障”，落实产业、住房、教育、医疗、社会保障等各类扶贫惠民利民政策，全面查漏补缺，全县最后59户贫困户全部脱贫退出，兑现脱贫路上不落一户一人庄重承诺。聚焦成果巩固，将“扶上马送一程”贯穿始终，整合涉农资金3.41亿元，改善提升33个村基础和公共服务设施及104条农村道路，核桃、花椒等产业逐步壮大，村集体经济稳步发展，新开设公益岗位916个，纳入农村低保743户，470户建档立卡户获赔返贫责任险297万元，脱贫成效进一步巩固提升。聚焦特殊群体，建立防止返贫动态监测机制和应急救助机制，落实667户脱贫不稳定户和1294户边缘易致贫户“一户一策”，完成911户安全住房建设，坚决防止返贫致贫。聚焦长效机制，进一步深化东西部扶贫协作、定点扶贫、省内对口帮扶，在产业发展、劳务输出等建立更为稳定的长期合作关系，推动帮扶成效向发展成效转化。这一年，我们顶住压力、多措并举，经济发展逆势上扬。面对疫情对经济社会发展带来的强大冲击，我们顶住下行压力，建立“四大推进机制”，制定7个行业复工指南，搭建7个复产复工服务对接平台，开通复产复工“绿色通道”，经济发展止跌反弹。全年实现地区生产总值41.85亿元，同比增长6.6%，增速位列全州第二位；地方一般公共预算收入2.02亿元；全社会固定资产投资23.15亿元。农业稳步发展。完成粮食播面37.46万亩、实现粮食总产11万吨，畜禽出栏106.39万头（只/羽），粮食供给有力保障；总投资2.4亿元的9个农业产业园区（基地）全面开工，田坝团结农旅融合现代农业园区、阿嘎高山绿色果蔬现代农业园区成功创建州级现代农业园区；全面推进特色农业产业路网、水网、电网等设施配套，全年实现第一产业增加值8.58亿元，同比增长4.9%，发展基础全面夯实。工业止跌反弹。制定“一企一策”和《工业集中区招商引资优惠办法实施细则》，成功申报“园保贷”，5家投产企业生产能力不断提升，5家在建企业建设不断加快，实现产值3.5亿元，工业集中区核心板块进一步丰富；启动《甘洛县矿产资源总体规划》（2021-2025年）编制工作，完成铅锌原矿生产量27.45万吨，磷矿原矿生产量10万吨，实现产值3.52亿元，矿产资源深度开发和集约利用持续加强；稳定水电生产，完成发电量18.67亿度，同比增长7.1%；新增规上企业3家，实现规上工业增加值增速7.4%，第二产业增加值13.7亿元，同比增长15%，增速位列全州第二。服务业复苏回升。消费提质增效，完成全社会消费品零售总额12.57亿元，实现第三产业增加值19.57亿元，同比增长1.9%。这一年，我们坚守底线、筑牢防线，火灾风险有效化解。聚焦习近平总书记“四问”和系列重要指示精神，对标“七个问题”“六个要求”，以高度政治责任感和极端负责态度，强力推进森林草原防灭火专项整治工作，初步形成了体系健全、设施完善、队伍善战、全民防火的工作格局。健全指挥体系。建立“1+30+13”专项整治工作领导体系，制发《甘洛县森林草原防灭火专项整治实施方案》和10项专项方案，充实县森林草原防灭火指挥部，实施森防指实体化运行，划定7个重点乡镇和67个重点村，齐抓共管的工作体系有力构建。完善基础设施。投资4000余万元，新建防火隔离带198公里，整治提升公路343公里，建设防火通道537.1公里、多用途高标准蓄水池216口，完成停机坪建设，“一圈多支多点”的防灭火基础设施链条不断完善。锤炼钢铁队伍。完善县、乡、村三级响应机制，制定县、乡、村应急预案（处置办法、手册）147份，组建1支87人专业扑火队、13支420人半专业扑火队、133支4000余人义务扑火队，科学扑救的处置体系不断健全。推动终端见效。创新推行脱贫攻坚帮扶制度与森林草原防灭火包户制度有机结合，落实3133名包户责任人；全州首创“一卡一袋八资料”，深入开展“十进”活动，人人参与的防火共识有效凝聚。这一年，我们深化改革、优化环境，发展动能不断增强。始终坚持把改革开放作为转变发展方式、激发发展活力的重要抓手，各项改革持续深化，开放水平不断提升。“两项改革”纵深推进。乡镇行政区划和村级建制调整改革取得阶段性成效，减少乡镇15个、建制村100个。为民服务更加高效。加强政务服务体系建设，投入资金3000万元，建成县综合服务及文化活动中心，乡镇便民服务中心标准化和村级便民服务代办点建设实现全覆盖。行政效能不断提升。96.91%政务事项实现“最多跑一次”，58.86%政务服务事项实现“一窗受理”，全年受理各类事项3.45万件，办结3.4万件，提前办结率达99.98%，按时办结率达100%，好评率达99.99%。新增市场主体1317户，新增注册资金12.44亿元。开放合作全面拓展。实现招商引资到位资金9亿元，新签约招商引资项目12.45亿元，推进商务扶贫“三大活动”，甘洛名片不断丰富色彩。这一年，我们改善交通、扩展城市，城乡面貌日益改善。全力统筹城乡协调，着力夯实发展基础，不断优化生态环境，持续推动城乡面貌大改善。交通网络日益完善。支线机场建设顺利通过选址报告现场评审，成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）、乐汉高速（甘洛段）项目建设加快推进，S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程启动前期工作；国道245线（甘洛段）63.9公里大中修工程基本完工，省道217线甘洛县城至阿嘎段（美姑界）改建工程（第一期）开工建设。提升改造通乡公路21.5公里，建成旅游产业路15.85公里，完成5条“慢火车”通站公路建设，建成98个村级招呼站。城市功能不断改善。河东新区新出让土地4宗59.5亩，启动总投资9.4亿元的4个房地产开发项目，总投资6.1亿元的12个公共服务项目建设基本完成。总投资1.6亿元的城市供排水管网综合改造工程和街灯置换项目全面完成，老城区形象全面提升；总投资5721.83万元的城市生活污水处理厂投入运行，总投资1.73亿元的甘洛河西岸生态休闲项目、老城区综合治理等项目启动建设，县城客运中心站完成选址，新老城区互补互融、协调发展。生态环境有效提升。持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，扎实推进城乡环境综合整治，建成乡镇污水处理站6个、垃圾转运设施5个，打造农村“厕所革命”示范村4个，建设改造卫生厕所2273户；严格落实长江禁捕要求；完成10家涉尾矿库企业污染治理，全县空气质量优良天数达365天，主要流域地表水达标率100%。这一年，我们稳定就业、保障民生，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心执政理念，努力建设人民满意政府，21件民生实事全面完成，财政民生支出19.17亿元，占一般公共预算支出的77.5%；城乡居民人均可支配收入分别达29974元、10678元，增长5.1%、10.8%。就业形势总体稳定。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业890人，失业人员再就业203人，城镇登记失业率降至3.83%；开展“春风行动”，输出劳动力5.72万人次，劳务创收6.7亿元；实施根治欠薪行动，为1050名农民工追回工资919.83万元。社会事业繁荣发展。实现“义务教育户户有保障”、“村村有学前教育设施”、“乡乡有标准中心校”目标，各阶段整体教学质量不断提升；在全省举重锦标赛上获3金3银1铜优异成绩。深化医疗卫生体制改革，建档立卡人口参合率达100%，县域内就诊率达90%；落实跟踪管控措施，全县艾滋病抗病毒治疗率达96.06%。开展文化惠民系列活动214场次，“三馆一站”及227个农家书屋全部“零门槛”免费开放；村村响、户户通实现全域覆盖。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争取得重大胜利，共立案178起，刑事拘留153人，逮捕110人，起诉156人，抓获网上在逃人员56人。有效应对处置“8·30”暴雨灾害，积极推进灾后恢复重建工作；食品药品等重点领域监管不断加强，全县安全生产工作形势持续向好。完成第七次全国人口普查入户采集。国防动员、人民防空、双拥共建和退役军人事务不断加强，成功创建省级双拥先进县。积极支持工会、青年发展、妇女儿童、残疾人等群团组织开展工作。民族宗教、编制、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、邮政、保密、防震减灾、供销、老龄等工作都取得了新发展。各位代表，站在全面建成小康社会和“十三五”规划收官的特殊历史节点，奋斗的岁月值得铭记，收获的成绩必将被镌刻。总结五载历程，各项工作跨越争先再攀新高，甘洛的发展史上又增添了浓墨重彩的一笔。过去五年，我们勤于转作风、促实干，自身建设得到新加强。始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持县委领导，接受县人大及其常委会、县政协监督，累计办理人大代表建议236件、政协委员提案217件，满意率均达99%。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，成功创建省级法治示范县。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。纵深推进党风廉政建设，驰而不息纠“四风”、转作风。强化审计监督，累计审计政府投资项目119个，节约财政资金5219万元。全县政府系统展现新气象新风貌。过去五年，我们敢于啃硬骨、拔穷根，全面小康亮出新成色。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，高质量实现全县208个贫困村全部退出、15315户71891名贫困人口全部脱贫，“一步跨千年”的甘洛实现第二次飞跃。聚焦过上好日子，大力发展“果薯蔬草药荞畜”生态产业和村集体经济，农村居民人均可支配收入年均增长11.2%。聚焦住上好房子，实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、彝家新寨、危房改造四大安居工程，20998户农户实现“安居梦”；创新实施“三建四改”21037户，群众生产生活条件提档升级。聚焦共享好设施，投入4.77亿元新建成通乡、通村公路604.9公里，村村联通致富路；投入4.56亿元同步推进水网、电网、信息网建设，建成村“1+N”综合体108个，惠及全县4.7万农村居民。聚焦养成好习惯，坚持“四治并举”，深入推进移风易俗，建成新风超市226个、农民夜校227个，创建省级“四好村”2个、省级“文化扶贫示范村”5个、州级“四好村”125个。这一路，充满艰辛与不易、感动与收获。难以忘记干部上山下坎、走村入户的忙碌身影，难以忘记群众自力更生、不等不靠的奋斗场景，难以忘记各界倾情帮扶、同甘共苦的感人画面。这一个个与贫穷斗争的故事、一幕幕干群勠力的情景，共同谱写了甘洛脱贫攻坚的伟大“史诗”，圆满交上了新时代的“赶考答卷”。甘洛常年位列省州脱贫攻坚考核前列，多项工作成为省州样板，为全州、全省脱贫攻坚贡献了甘洛经验，海棠镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体。过去五年，我们善于破难题、解新题，经济发展实现新跨越。坚定贯彻新发展理念，深入实施“一中心四走廊”发展战略，经济总量迈上新台阶，发展质效明显提升。地区生产总值年均增长7.73%。地方一般公共预算收入增长1.14亿元，一般公共预算支出累计达125.03亿元，是“十二五”时期的1.94倍。全社会固定资产投资累计完成130.8亿元，是“十二五”时期的1.64倍。三次产业结构由24：39：37调整为20：33：47。电商等现代新兴产业加快发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。充分释放土地政策红利，实现土地开发整理占补平衡指标3241亩；完成七批次土地增减挂钩项目建设，预计获得收益18亿元。过去五年，我们勇于涉深水、闯险滩，开放发展释放新活力。全面深化重点领域改革，“放管服”改革成效显著，减少县级行政权力事项734项；大力推行“互联网+政务服务”，企业开办办理时限大幅提升。完成乡镇行政区划和村级建制调整阶段性改革任务，乡村治理格局更加优化。农业农村、国资国企、财税金融等重点领域改革持续深化。严格落实各项惠企政策，民营经济活力不断增强，各类市场主体年均增长8.2%。充分发挥“南接北引”作用，“走出去、引进来”步伐不断加快，累计实现招商引资到位资金50.72亿元。过去五年，我们精于夯基础、破瓶颈，城乡面貌焕发新颜值。完成三轮“交通大会战”，实现乡镇和建制村通硬化路、建制村通客运车“两通”目标。S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程和S73石棉至甘洛高速公路纳入《四川省高速公路网规划(20192035年)》，向实现通高速路梦想迈出关键步伐。河东新区新貌展现，市政配套日趋完善，房地产开发如火如荼；老城区全面升级，城市供排水、路面改造、城市亮化等工程全面完成，功能不断完善，面貌焕然一新。深入实施“生态优先”发展战略，全力打好“八大战役”，全面落实“河长制”，重拳出击整治私挖滥采河道砂石行为，拆除违法养殖网箱2212口。强力推进大规模绿化行动，森林覆盖率从十二五末的37.18%提高到46.49%，甘洛的山更青、水更绿、空气更清新。过去五年，我们专于听民声、暖民心，民生事业取得新进步。民生财政年均支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。累计城镇新增就业5898人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.68%。社会保障体系日趋完善，基本医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，累计发放低保3.19亿元，临时困难和特困人员、残疾人补贴、其他救助资金1.28亿元。“一村一幼”实现全覆盖，义务教育均衡发展高分通过省级验收，普通高中和职业教育质量明显提升。健康甘洛建设加快推进，全县群众免费体检和家庭医生签约服务实现全覆盖。有效应对处置“7·29”、“8·3”、“8·30”暴雨灾害，支持配合成昆公司完成“8·14”山体崩塌抢险救援工作。艾滋病、毒品、生育秩序、陈规陋习等得到有力整治，社会治理不断强化，人民群众幸福感、获得感大幅提升。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。历史深刻表明，只要我们始终沿着习近平总书记指引的方向前进，在州委、州政府的坚强领导和县委的直接领导下，就能一往无前、战无不胜。实践充分证明，只要全县干群始终保持攻坚克难的锐气和战天斗地的豪情，同心同德、同舟共济，就能夺取胜利、创造辉煌。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、广东佛山、绵竹市、南充高坪、省冶金地勘局、省地矿局、省监狱局、成都航空公司等各帮扶单位及帮扶工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。经济总量偏小，结构还需优化，发展水平低、发展动力弱等问题还未得到根本解决；缺少重大项目支撑，投资增长后劲不足；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴面临诸多困难；就业、医疗、教育、养老等社会事业发展仍有短板弱项，与人民群众的期盼还有不小差距；疫情防控、森林草原防灭火、安全生产等依然面临较大压力；政府治理能力有待提高，少数干部作风不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度存在，政务服务水平还不高，群众办事还不方便，营商环境仍需大力改善。我们一定直面问题，直视挑战，以更大力度、更实举措研判解决，绝不辜负人民群众的期望。 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑各位代表，站在“十四五”新的历史节点，风险与机遇并存、困难与希望叠加，我们将开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年目标进军。因地制宜、科学合理的“十四五”规划，是做好“十四五”时期工作的根本前提。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会和县委十三届七次全会安排部署，根据县委《关于制定甘洛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府统筹系统谋划、深入研判分析，组织编制了《甘洛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。《纲要（草案）》作为我县“十四五”时期的总体蓝图和战略思路，坚持将高点定位与因地制宜相结合、系统谋划与精准施策相结合、顶层设计与问计于民相结合，客观分析甘洛的发展基础，辩证看待甘洛的发展机遇，提出了“十四五”时期我县经济社会发展指导思想、战略定位、基本目标和实现路径。从经济实力、发展活力、城市建设、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能等方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。从发展环境来看，发展的不稳定、不确定因素增多，虽然风险隐患防范化解压力仍然较大，但持续向好的态势不可逆转；从发展需要来看，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务较重，基础薄弱、转型困难、动能缺乏等问题仍较突出，要与全国全省全州同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展；从发展条件来看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，前期培育的各项产业发展壮大，发展基础不断夯实，经济社会发展将迈出一大步。为此，《纲要（草案）》明确提出，“十四五”时期，力争全县经济总量突破60亿元，特色农业产业基本形成，工业支柱基本构筑，消费潜力提档升级；改革持续深入，科技对经济发展的贡献逐步提升，与周边县市开放合作的体系逐步完善；城市面貌大幅改善、活力日益增长，常驻人口城镇化率持续提升；城乡居民人均可支配收入增幅达到全州水平，教育、医疗、社会保障等公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成省州下达目标任务，大气、水体等质量明显好转，森林覆盖率持续提升；城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，《纲要（草案）》提出甘洛将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、文化、生态、开放、民生、社会治理等方面的远景目标。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣实施“一中心四走廊”发展战略，建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县，打造凉山北向创新发展高地，从十一个方面明确了努力方向，提出了具体任务。圆满完成“十四五”规划设定目标，必须重点把握四个关键点。一是全力把握发展新形势。立足新发展阶段，深刻把握中国特色社会主义发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，以全国、全省、全州重大战略为导向，抢抓乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，坚持系统谋划、科学分析、精准施策、有序推进的方法论，全面、辩证地分析甘洛发展的比较优势和短板，以“一中心四走廊”区域协同发展战略为总揽，分区域划定发展功能定位，分层级保障发展支撑要素，分类别制定发展重大举措，确保顺应新时代发展要求。二是着力构建发展新格局。坚持将新发展理念贯穿发展始终，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加快建设现代产业体系，巩固发展实体经济，加快传统产业提档升级，积极拓展新兴领域。抢抓乡村振兴机遇，建设一批规模化、优质化、品牌化的现代农业产业园区；持续加快工业集中区扩容提质步伐，坚持矿区延伸勘查与冶炼技术革新并重，整合水电资源，加大综合开发力度；提档县、乡、村三级电商服务网络和物流体系，推进传统商贸向现代电商转型；深度挖掘文化旅游资源，探索一条甘洛文化旅游发展之路。持续加大基础设施补短板力度，大力推进交通、水利和新型基础设施建设，为高质量发展提供强大动力。三是努力深耕发展新动能。始终坚持以改革释放生产力，以开放增强竞争力，以创新迸发创造力。以供给侧结构性改革为主线，在重点领域、关键环节大刀阔斧推进改革，切实破解制约发展的体制机制障碍。持续优化政府职能职责，提升政府办事效率，出台系列硬举措，拿出一批实优惠，营造良好营商环境。深入实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，力争达成一批攻关制约发展的核心技术合作。持续深化与周边县市合作，加强在产业、文旅、养老等方面的深度合作，更好融入成渝地区双城经济圈发展，积极融入乐山、雅安经济圈。四是倾力转化发展新成果。毫不动摇坚持以人民为中心的发展理念，倾力保障和改善民生，努力完善社会保障体系，搭建多向就业平台，巩固均衡教育成果，推进医疗卫生改革，发展文化体育事业，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续推进生态文明建设，建立污染防治长效机制。树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，增强忧患意识，强化底线思维，健全风险预警机制，及时防范和化解各类风险隐患，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。各位代表！甘洛已进入新的历史阶段，迎来了新的历史机遇，也必将书写新的历史成就。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结协作、砥砺奋进，必能将蓝图变现实，将愿景变实景。 三、2021年工作安排今年是全面建设社会主义现代化甘洛新征程、实施“十四五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察四川凉山重要指示讲话精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县为主攻方向，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“一中心四走廊”战略部署，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增速8%以上；全社会固定资产投资增长16%左右；全社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、11%左右；环境保护和节能减排完成州下达目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：第一，系统谋划、一体推进，坚决确保乡村振兴开好局、起好步巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，加强政策、机构和帮扶衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，优化调整现有帮扶政策。抢占政策先机，争取列为全国乡村振兴重点帮扶县，努力建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，加强对已自发搬迁户、刚性支出大等特殊困难群体社会保障和救助，用好用足返贫责任保险和惠农保险，持续加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，坚决守住防止规模性返贫底线。明晰扶贫项目资产产权主体，健全乡村基础设施运营管护长效机制，强化监督管理。坚持和完善东西部协作、定点扶贫和社会帮扶等机制，加强在乡村振兴方面多领域、深层次合作。建设现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，以建设高标准现代农业产业园区为主攻方向，持续建基地、创品牌、搞加工，努力打造甘洛品牌和特色产业，力争第一产业增加值增长4%。全力保障粮食安全，坚守耕地红线，新建高标准农田1.36万亩，完成粮食播面37.81万亩，实现粮食总产11.33万吨。大力发展生猪产业，抓好非洲猪瘟等重大动物疫情防控工作，全力推进正邦、中资国本、中农诚投等集团规划的100万头生猪现代农业生态循环种养殖项目，保障生猪供应。发展壮大产业园区，推动建成园区（基地）提档升级，完成玉田千亩柑橘示范产业园、海棠农旅融合示范园区（一期）、田坝特色水果种植示范基地等产业园区（基地）建设；加快布局万亩中药材基地，加快发展吉米万亩花椒园、新茶万亩茶园、团结万亩梨园，力争创建2个州级示范园区。提高农业产业质效，加大农特产品精深加工及副产品综合利用力度，引进农产品加工企业及扶贫车间，建设农产品区域公用品牌，力争新申报“三品一标”3个。用好用活消费扶贫优惠政策，组织引导企业采取“线上销售”“订单农业”“直播带货”等新形式开拓销售渠道。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设管理，做好传统村落和乡村特色风貌保护，深入开展乱搭乱建专项整治，抓好常态化监管。聚焦“一中心四走廊”战略，大力实施美丽乡村建设行动，梯次推进中心乡镇和宜居乡村建设，完成海棠镇清水村、新茶乡新茶村、团结乡瓦姑录村、玉田镇永久村、普昌镇足木村、吉米镇以达村、乌史大桥镇潘泽洛村等7个“美丽宜居村寨”示范村建设。实施农村人居环境整治五年行动，加强农村面源污染防治，建成总投资1228万元的6个集中安置点污水处理设施。实施农村供水保障工程3处，持续完善农村物流、信息网络等基础设施。深化基层社会治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。巩固拓展特殊社会问题治理成果，打响新三年禁毒人民战争，启动实施艾滋病防治攻坚第二阶段行动，开展生育秩序专项整治行动。持续推进移风易俗，开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村人才队伍建设，积极回引乡村治理人才，培养一批新“乡贤”。充分发挥村级组织引领作用，进一步转变治理思路，创新治理方式，提高治理能力，推动基层治理体系与经济社会发展相适应、相促进。第二，壮大支柱、培育支撑，强力推进经济发展调结构、转方式提速项目建设。坚持投资唱“主角”，健全落实项目推进六项机制，强化项目建设要素保障和过程监管，确保年度总投资27亿元的65个重大重点项目高效推进。聚焦基础设施、城市建设、产业发展、社会民生等重点领域和数字产业、文旅产业等新兴领域，围绕深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个“三年行动”，积极谋划一批、储备一批、包装一批重大重点项目。提档工业能级。坚持工业挑“大梁”，更大力度赋能工业发展，力争第二产业增加值增长12%。加快工业集中区创建省级开发区步伐，修订完善园区招商引资优惠办法，实施“园保贷”项目，继续争取工业集中区高载能企业过渡期电价政策，有效解决企业融资难、用电难等问题。强化服务协调和要素保障，确保天益再生铅、新锐能源等5家建成企业续建增产，奥尔斯新能源等2家新建成企业开工试生产，广鑫环保科技有限公司等3家企业开工建设，实现产值4.5亿元。稳步推进矿业开发，完成第四轮矿产资源规划编制和4宗矿权探转采，高效推进高丰铅锌矿采矿权和12宗玄武岩探矿权出让工作，完成铅锌原矿产量30万吨。探索水电资源整合利用，持续深化电力体制改革，积极争取更多企业纳入水电消纳产业示范区。启动总投资4.31亿元的成昆复线甘洛南、越西南牵引站220千伏供电工程建设。提振消费信心。坚持消费促“升级”，推动服务业提质增效，力争第三产业增加值增长5%。深化市场拓展“三大活动”，大力发展夜间经济、地摊经济和假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。坚持招强选优，加快河东新区商贸综合体招商进度。积极申报国家级电子商务进农村示范县（升级版）项目，加快建设覆盖城乡、多层次的农村商品服务配送体系，挖掘乡村消费潜力。全面激发建筑业发展潜力，力争商品房出售面积超4万平方米，建筑业产值达2.2亿元。加快旅游业发展，完成大渡河大峡谷、牛角海景区控制性详细规划编制工作，加快推进吉日波民族风情观光景区和普昌水墨梯田景区旅游基础设施建设，完成田坝镇团结乡梨李芬芳AAA级景区创建工作。第三，改革赋能、开放聚力，不断释放多元发展新动能、新活力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，大力推行“互联网+政务服务”，积极推广“天府通办”，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，继续压减企业开办时间，将与群众生产生活密切相关的政务服务依法赋予乡镇办理。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化商事制度改革，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机一公开”监管全覆盖。健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。实行政务服务“好差评”制度。分行业修订完善优惠扶持政策，拿出真金白银助力企业发展。搭建畅通企业与政府沟通交流渠道，建立规上企业、重点企业县级领导联系制度。针对重大招商引资项目，实行专班推进、专项保障，建立企业入甘投资备忘录，为真心投资、实心干事的民营企业营造良好发展氛围，实现企地双赢，力争民营经济增加值增长6%以上。深化重点改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成农村集体产权制度改革阶段性任务，健全完善村民收入与村集体经济收入挂钩机制；抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化财税体制改革，抓好预算绩效管理。实施国企改革三年行动，分类分层推进国有企业混合所有制改革，推进国有金融资本、机关事业单位经营性国有资产集中统一监管。推进要素市场化配置，深化公共资源交易领域改革。深化农村公路管理体制改革和供销合作社综合改革。推进统计现代化改革。强化对外开放。大力发展通道经济，主动搭载成渝双城经济圈建设快车，积极融入乐山、雅安经济圈，加强与周边县市全方位交流合作，实现共建共享共赢。积极组织企业，精心筹备参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，多渠道、多形式提升甘洛知名度。坚持招大引强、以商招商，完善招商引资政策，力争引进到位资金8亿元。第四，生态优先、绿色发展，牢固坚守生态底线不动摇、不松懈聚力污染防治。全力推进危废处置中心项目建设，加快推进中央环保督察反馈问题整改，巩固省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，做好第二轮中央环保督察迎检工作。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，继续打好“八大战役”，确保主要流域地表水和集中式饮用水水质稳定达标，空气优良天数保持在95%以上。启动总投资2845万元的工业集中区水气土协同预警体系建设。建立长效机制。统筹国土空间开发与保护，实施“三线一单”生态环境分区管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施新一轮大规模绿化行动，建立林长制，抓好40平方公里石漠化综合治理。持续深化河湖长制工作，落实长江流域“十年禁渔”，深化小水电专项整治。完成总投资1237万元的5座无责任主体尾矿库治理。加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计。树牢绿色理念。大力推广清洁能源，发展绿色产业，推进清洁生产，促进资源节约集约循环利用。倡导节水行动，试点推行垃圾分类和减量化、资源化，引导社会形成绿色发展方式和生活方式。实施电能替代工程和重点节能工作。推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。第五，人民至上、生命至上，坚决守住安全发展高压线、生命线毫不放松打好疫情防控阻击战。持续抓好“外防输入、内防反弹”防控策略，落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。落实“人物同防、多病共防”，推广使用“四川天府健康通”。持续加强冷链物品监测，严格落实重点场所、重点时段疫情防控措施，确保人、物闭环管理。不断扩大核酸检测覆盖面，落实新冠疫苗“应种尽种”要求，持续巩固疫情防控良好态势。毫不放松打好森林草原防灭火人民战。时刻牢记习近平总书记“不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，高质量开展森林草原防灭火专项整治。全面落实《凉山州森林草原防灭火条例》，严格执行森林草原禁火命令和防火命令，压实“八方主体”责任，严格落实“三单一书”“十户联保”等制度，切实抓好野外火源管控。常态化开展“五周五缘”隐患大排查、大清理、大整治，加强输配电设施等隐患排查整治。不断完善森林草原防灭火基础设施，加强县乡村三级扑火队伍建设，改善灭火装备设施，强化培训和实战演练，提高综合防控能力和扑救水平。常态化全覆盖开展宣传教育，着力构建群防群控机制，坚决守住森林草原防灭火“两条底线”。毫不放松打好安全发展持久战。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，不断提升防灾减灾能力。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。构建统一高效的应急指挥平台，完成县级应急指挥场所和基础支撑系统建设，强化各类灾害的预警监测和统筹调度，确保有效防灾和快速救灾有力兼顾。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。依法打击非法金融活动，加强政府债务预算管理和限额管理，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。第六，全域统筹、协调发展，持续推动基础设施再完善、再提档优化区域功能。紧紧围绕“一中心四走廊”战略，分类推动各区域经济特色发展，倾向性、重点性培育一批重点乡镇，合理规划小城镇布局、产业布局，切实在区域发展中打造一批先行点和示范区，带动区域整体发展和实力提升，走出一条功能定位清晰、梯次发展有序的协同发展之路。加速交通建设。加快推进支线机场前期工作，做好临时气象观测站数据收集。强化服务协调，提速成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）、乐汉高速（甘洛段）建设，启动甘洛火车南站站前广场和汽车枢纽站建设，协调推进S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程开展前期工作。加快推进省道217线甘洛县城至阿嘎段（美姑界）改建工程（第一期）建设，启动总投资3000万元的国道245线阿兹觉、省道217线县城至石海、县城至石棉重点路段灾毁修复重建工程，推进国道245线乌斯河至白沙河段改善提升工程。完成总投资1.2亿元的2条旅游产业路和1条通村联网路建设。推进“四好农村路”建设，加强通乡通村公路管护。完善城市功能。完成总投资2.07亿元的河东新区安置房建设，加快推进总投资11.19亿元的4家房地产项目、综合路网、中小企业孵化园等项目建设，启动2家总投资11.6亿元的房地产项目建设。完成甘洛河西岸生态休闲项目、老城区综合治理和线路入地、城南公园建设和城市生活污水处理厂提标改造。加快推进甲古供水站、县城客运中心站建设。强化城市经营管理，深入开展爱国卫生运动，启动省级卫生县城创建工作。加快推进5G网络建设，着力打造智慧甘洛。第七，回应热点、解决关切，全面促进民生事业大改善、大提升兜住民生底线。办好民生实事。实施“就业优先”战略，搭建返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员等群体就业服务平台，深入推进技能提升行动，启动县就业培训中心建设，确保城镇新增就业900人。加强农民工服务保障，持续深化对口帮扶劳务协作，转移劳动力5.85万人，实现劳务创收11.5亿元。全力做好根治拖欠农民工工资工作，切实保障农民工合法权益。健全完善社会保障网络，建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。加强特殊人群救助，实施养老服务“七大工程”，健全普惠托育服务体系，提高公共服务水平。发展社会事业。深入推进学前学普行动，新建7个幼教点和1所乡镇幼儿园，实施11个幼教点巩固提升工程，力争学前毛入学率达90%。深入推进义务教育均衡发展，完成8所乡镇学校和职业技术学校宿舍楼建设，启动阿兹觉中心校灾后恢复重建，加快教育信息化2.0扩容建设，健全控辍保学长效机制。深入推进普通高中优质发展，全面普及高中阶段教育。深化职业教育校企合作、产教融合。加强教师队伍建设。充分发挥4所成都未来教育家基地校优质资源和成都七中网络资源优势，加快发展“互联网+教育”，不断提高教育教学质量。完善医疗卫生服务体系，实施“互联网+医疗健康”便民服务，探索建立远程分级诊疗体系，加快推进县人民医院托管工作进程。启动县域内医共体建设试点工作。完成重大疾病公共卫生医疗救治中心、疾病预防控制中心检验楼和介入中心建设，启动县人民医院内科及门诊综合大楼改扩建、第二住院综合大楼建设，加快推进县人民医院创建三级乙等医院。深入推进免疫规划专项攻坚，提升重点人群健康保障水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育。继续推动公共服务场所向社会免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程。做好文物保护、非遗传承工作。维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，有效开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。完善社会治安防控体系，持续推进“雪亮工程”“天网工程”建设，提升平安建设智能化水平。构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪，提升人民群众安全感。启动“八五普法”，巩固法治示范创建成效。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建工作。加强国家安全教育和国防动员能力建设，加强退役军人服务管理，做好双拥共建和优抚安置工作，营造尊重军人的良好氛围。统筹抓好机构编制、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、保密、老龄、青年发展、妇女儿童、残疾人等工作。第八，砥砺初心、勇担使命，持续推动治理服务规范化、制度化一是锤炼忠诚品质。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持县委领导，纵深推进政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，精心组织开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省委、州委和县委决策部署落地落效。二是锤炼法治思维。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，严格依宪施政、依法行政。深化综合行政执法体系改革，严格规范公正文明执法。坚持执行重大行政决策法定程序，严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理提案、建议、意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。自觉接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。三是锤炼过硬本领。坚持将深入基层、深入群众调查研究作为科学决策的根本前提，问政于民、问需于民、问计于民，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。更大力度加强政府系统干部队伍能力建设，坚持安排部署与督查督办结合、过程与结果并重，以工作态度和工作实绩作为评判干部的重要标准，为敢担当者担当、敢负责者负责，引导争做为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。四是锤炼清廉作风。纵深推进政府系统全面从严治党，严格履行党风廉政“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子，一般性支出和“三公”经费再压减。不断强化审计监督，加强重点领域监管，扎紧权力运行制度“牢笼”，确保权力在阳光下运行。各位代表！站在新的历史起点，再出发，更壮阔的征程已经开启;向前进，更伟大的胜利还在前方！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，践行新使命、展现新作为，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年，奋力创造属于甘洛的新业绩、新辉煌！

  2025-07-08

• 【南江县招商】2021年南江县政府工作报告

  2021年6月17日在南江县第十八届人民代表大会第六次会议上南江县人民政府代县长；程;秋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，团结依靠全县人民，担当作为，精准施策，打赢了“三大翻身仗”，有效降低疫情影响，县域经济持续向好，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值139.82亿元，增长3.1%；规上工业增加值增长2.9%；社会消费品零售总额83.58亿元；全社会固定资产投资196.36亿元，增长7.8%，上述4项指标增速均居全市第一位；地方一般公共预算收入7.86亿元，增长1.3%；城乡居民人均可支配收入分别为35875元、14387元，分别增长6.5%、9.0%。2020年，我们同舟共济、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，深入落实“四早”“四集中”要求，全面动员打好疫情防控人民战争。全县2万余名机关干部、医护人员、教职员工、民兵干警、党员群众积极投入疫情防控，筑牢了“外防输入”的铜墙铁壁。建成核酸检测实验室4个，培训疫情防控卫生员1399人，配齐91所学校卫健副校长，代表全市成功承办全省进口冷链食品新冠肺炎疫情应急处置示范演练。是全市唯一“零”疑似病例、“零”确诊病例、“零”无症状感染者的区县，始终保持低风险状态。探索创新网格化管理、“十户联防”等疫情防控经验被《人民日报》宣传报道。县卫健局被表彰为“四川省抗击新冠肺炎疫情先进集体”、4名同志获得全省先进个人荣誉，12个集体和21名个人受到市委市政府表彰。2020年，我们科学应对、统筹施策，稳住了经济运行基本盘。出台支持中小企业发展22条、政务服务利企便民14条措施，兑现民营企业各类奖补资金2172万元，累计减税降费2.48亿元，减免社保费6486万元，发放“战疫贷”“稳保贷”1.5亿元，全县新增贷款19亿元，民营中小企业无分歧欠款全面清零，在全市率先实现100%复工复产复业。大力开展“春风行动”，22万农民工实现转移就业，开发公益性岗位2626个。深入落实“重大项目推进年”部署，全年实施市、县重点项目137个，完成投资215.6亿元，超目标任务3.5个百分点。培育规上服务业企业、限上商贸企业33家，新增南江黄羊大酒店加盟店3家。开展“走企业、送温暖、抓防控、促发展”和“扶贫832”商品采购对接等促销活动，消费市场持续回暖复苏，经济指标逐季回升。2020年，我们精准补短、接续攻坚，完成了脱贫奔康硬任务。全面落实“四个不摘”“三个不脱”要求，统筹推进巩固脱贫成果“十大行动”。建成省级就业扶贫基地2个，打造就业扶贫示范村5个，4.07万贫困群众实现稳定就业。大力开展消费扶贫，47家企业获批“四川扶贫”集体商标，扶贫产品销售额3.7亿元。设立防止返贫补短帮扶专项基金，无返贫和新增致贫，脱贫质量得到进一步巩固。村政学院荣获国省“脱贫攻坚先进集体”称号，13个集体、25名个人受到省市表彰。产业带贫益贫机制、道德银行等入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《扶贫扶志故事选》；易地扶贫搬迁后续发展、扶贫领域工程项目专项清理等做法在全省作交流发言。2020年，我们集中发力、高位求进，跑出了产业发展加速度。成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县，米仓山入围首批国家森林康养基地，玉湖、桥亭入选省级森林康养基地。圆满承办中国世界地质公园年会、全省第十一届（夏季）乡村文化旅游节、第十八届光雾山红叶节。全年接待游客920万人次，实现旅游综合收入80.75亿元。四大特色产业扩面增量。南江黄羊出栏18.1万只，新植茶叶1.6万亩、金银花3.2万亩、核桃2万亩，丰产培育核桃3万亩。国家现代农业产业园创建加速推进。蓝润生猪全产业链项目黑池猪场建成投产。新培育市级以上农业龙头企业29家，专业合作社、种养大户210家，新增“三品一标”农产品12个。东榆工业园创建为省级农产品加工示范园区，新入园企业6家。新培育规上工业企业5家。2020年，我们协同推进、绿色发展，展现了城乡面貌新颜值。宏帆二期、文化体育综合体全面开工，城北、城西棚户区改造加快推进。县城雨污分流干管改造全面完成，龙渠大桥至琉璃寺滨河路建成通车，生茂汽修厂至污水处理厂段防洪堤全面开工。新建城市绿道6.2公里，新改建城市旅游公厕9座。完成12个特色小镇总体规划。乡镇污水处理站实现全覆盖，城乡垃圾无害化处理率分别达到95%、90%。新改建农村公厕184座，完成50个农村“厕所革命”示范村建设。创建省级乡村振兴先进乡镇2个、市级6个，省级示范村10个、市级20个，长赤镇创建为省级乡村振兴示范镇，赤溪西厢村入选2020年中国美丽休闲乡村。26条主要河流断面水质均达Ⅲ类及以上标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤安全利用率、县城空气质量优良率均达95%以上。2020年，我们突出重点、多向突破，建强了基础设施大网络。米仓大道、木涪路、西绕二期等重大交通项目加快推进，省道301银玉路、西厢旅游公路、陈家山至大江口防灭火通道等项目全面建成。新改建农村公路360公里，整治“畅返不畅”道路219公里，高质量通过“十三五”普通国省干线公路养护管理评价。红鱼洞水库下闸蓄水验收顺利通过，高桥水库前期工作加快推进，官房沟、杨家沟水库通过省水利厅可研审查，群力水库完成初设审批，汇田河水库启动移民征地。第二水厂建成通水，第二批乡镇供水工程开工建设。东榆110千伏输变电站项目加快推进。实现城乡4G网络全覆盖，县城主城区、光雾山核心景点5G网络全覆盖，有线光纤通村率达100%。2020年，我们深化改革、聚力创新，提升了合作共赢驱动力。全面完成“合村、并组、优社区”工作，全县村由516个合为309个，村民小组由2408个并为1384个，城乡社区优化为105个。将28家国企优化整合为6大国有集团。全面完成农村土地确权颁证，农房一体化登记有序实施。县机关事务服务中心被确定为全国第一批公务用车管理专项领域示范点建设唯一县级单位。全年开展小分队招商活动20余批次、网络招商2次，南深科技园等67个重点招商引资项目落地开工，到位资金取得历史性突破。13个东西部扶贫协作项目如期建成。新增各类市场主体3207家。国家知识产权强县工程试点县建设成效明显，新申报专利265件，累计实现有效商标注册1542件。2020年，我们尊重民意、顺应民愿，增进了人民群众获得感。高中教育继续领跑全市，8名学子进入清华大学、北京大学。建成石人山幼儿园。被评为全国阳光校餐示范县。成功创建三所“三乙”医院，县疾控中心创建为二级甲等疾控机构，正直中心卫生院被命名为“四川省社区医院建设合格机构”。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全年实施低保、残疾人、孤儿、特困供养、高龄救助8.7万人，医疗救助1.3万人次，为留守儿童送温暖活动被央视报道。被评为全省首批社会救助审核确认机制改革试点县。汪其德、张国俊、孙睿分别被授予全国劳模、先进工作者、敬老爱老助老模范人物称号，3名同志被评为全省劳模和先进工作者。2020年，我们崇法守法、依法行政，引领了社会法治好风尚。调整充实14名法律顾问团成员，健全“常驻律师日常服务+法律顾问团重点服务+专项法律顾问配套服务”模式，重大决策法律顾问意见征求率达100%。认真办理行政诉讼案37件。全年办理人大代表建议批评意见173件，政协委员提案89件、议政意见27件，办结回复率达100%。系统推进不动产登记遗留问题化解，完成120个楼盘销号、办证10846户。加强重点领域审计，挽回经济损失1.37亿元。打掉黑社会性质犯罪组织2个，查扣涉黑涉恶资产1.2亿元。建成乡村振兴安全示范保障镇2个，县域安全稳定局面持续向好。“十三五”主要发展成就五年来，我们围绕县委确定的发展思路，高质量完成了“十三五”确定的各项目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。县域经济稳步攀升。五年里，全县地区生产总值、社会消费品零售总额、农林牧渔总产值、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长22%、60.8%、38.8%、37.7%、44.5%，是“十二五”末的1.31、1.82、1.49、1.5、1.58倍。累计新增市场主体31483家，是2010年的1.63倍。“四上企业”从115家增加到223家。金融机构发展到22家。三次产业结构比由2015年的17.1：37.8：45.1调整为22.4：31.4：46.2。单位GDP能耗累计降低6.4%。相继获得全省县域经济发展先进县、“三农”工作先进县、农民增收工作先进县称号。绝对贫困和区域性整体贫困已成历史。历经六年集中攻坚，156个贫困村全部退出，2.4万户8.9万名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由15.9%降至0，群众认可度、满意度达98%以上，高质量通过国检、省检和国家脱贫攻坚普查验收。2017、2018连续两年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。2019年4月，正式退出国贫县序列。入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。“借羊还羊”入选全球优秀减贫案例。“缙南特色产业扶贫”入选全国十大扶贫成效案例。绿色产业厚积成势。成功创建生态文明建设示范县、世界地质公园、光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县、玉湖国家级水利风景名胜区，西厢村、百坪村等乡村旅游蓬勃发展，年接待游客量、旅游综合收入较“十二五”末分别增长了80%、89%。特色农业产业不断壮大，成功进入国家农业产业园区创建名单，入选国家电子商务进农村示范县（试点），获批国家第四批有机食品生产基地建设示范县、全省有机产品认证示范区。粮食播面超百万亩，连续九年丰产丰收。建成全市第一个现代化电子交易平台南江黄羊交易中心。南江黄羊、长赤翡翠米入列全国区域品牌价值百强榜。城乡面貌焕然一新。中农联·川陕农产品集散中心、亿联建材家居电商城、义乌小商品批发城、一品天下会客厅、麓府“黄金商圈”加速形成，县城建成区拓展到21.2平方公里，常住人口城镇化率达43.5%，人均公园绿地面积13.46平方米，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。长赤、正直、桥亭、关坝入选“百镇建设行动”试点。4个乡镇获得国家级生态乡镇命名，光雾山镇获选全国最美森林小镇25强，桥亭镇被评为第三批省级森林小镇。下两社区、双流镇元包村、正直镇百坪村入选中国传统村落名录。连续3年入选中国最美县域榜单。基础设施迈进网络化时代。巴陕高速、国道244、国道542相继建成，改写了南江区位劣势；4256公里通组路、联网路、产业路应通尽通，实现通乡、通村公路硬化率、乡镇客运通车率三个100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。金台水库全面建成，县城双水源供水体系全面形成；3个千吨万人级供水工程建成投运，农村集中供水率达80%以上，农村居民饮水安全得到全面保障。小水电供区改造全面完成，城乡居民电力得到可靠保障。天然气通乡（镇）率达72%。城乡通讯网络综合覆盖率、有线光纤通达率均达100%。开放创新迸发振兴活力。深化改革破除体制机制障碍，农业农村、国资国企、政务服务等重点改革成效明显，最大限度释放南江对外开放活力，成功入选“中国最具投资营商价值县”，一大批招商引资项目落地见效，到位资金突破400亿元大关，是“十二五”期间的1.75倍。培育国家高新技术企业4家，七彩林科被认定为“瞪羚企业”，填补了川东北瞪羚企业空白。南江县耕地占补平衡指标纳入国家统筹，成为“全省唯一”。民计民生整体进步。先后获得全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县等称号。南江中学成功创建省一级示范性普通高中。上榜“2020中国社会保障百佳县”。入列全省第五轮敬老模范县。县、乡、村医疗机构达标率100%，成功创建国家级慢性病防控示范区。村村建成标准化文化室、农家书屋。地灾防灾“明白人”经验全省推广，连续9年“零伤亡”。社会事业全面协调进步，发展成果全民共享。过去五年，我们扎实开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为政府系统党员干部政治思想的“总开关”，新理念、新思想、新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法，高效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为“四项新风”，政府带头过紧日子，压减一般性支出3200万元。全面完成“七五”普法，法治政府建设取得新进展。同时，国防后备力量建设切实加强，退役军人事务、气象、邮政、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、残联、工商联、档案、保密、人防、科协、县志、民族、宗教、侨务等工作全面发展。以上成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府倾情关心、亲切关怀，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、倾力支持，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻南部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向香港各界扶贫促进会、中国工商银行、省直帮扶单位、缙云县，以及所有关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项。基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有根本改变，经济社会发展质量不高。一是产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题仍然突出，大型企业规模偏小、中型企业数量偏少、小微企业经营困难、国有企业效益还未达到预期，实体经济整体盈利能力、创税能力和就业带动能力不强。二是人民群众生活质量总体不高的客观现状仍然突出，基础设施、民生保障、社会治理、生态环保等领域还有短板弱项，防止返贫任务依然艰巨，防范化解重大风险仍将面临一系列挑战。三是政府自身建设还有不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，个别领域不正之风仍有显露。以上问题，我们一定积极面对、勇敢担当，切实加以解决，请大家监督我们、支持我们！“十四五”和二〇三五远景目标主要考虑“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据县委十三届二十一次全会《关于制定“十四五”规划的建议》，县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》聚焦到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化这一总体要求，基于当前所处历史阶段、县情特征、面临机遇挑战以及未来发展的支撑条件，兼顾现实需要和实践可行性，确立了“三区三地”的发展定位。“三区”即：建设革命老区高质量发展先行区、“两山”理论实践创新示范区、城乡基层治理样板区；“三地”即：建设全国有机富硒食品供应基地、西部绿色工业发展新高地、国际旅游度假目的地。这是南江今后五年经济社会发展的总抓手。《纲要（草案）》对“十四五”时期经济社会发展主要指标进行了量化，提出15个预期性指标，其中，全县地区生产总值年均增速高于省市平均水平，力争年均增速6.5%以上，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长8.5%、9%，主要是通过营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，主要集中在生态文明建设和安全保障方面。《纲要（草案）》系统安排了“十四五”各项重点工作，明确了未来五年发展任务。我们将重点抓实以下七个方面工作，全力实现新的更大突破。一是基础建设实现新跨越。聚力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造启动实施，全力争取南江经苍溪至盐亭、南江经通江至万源、阆苍高速连接至南江等项目提前落地，启动通用机场建设，批次实施县乡道路升级改造，加快形成现代综合立体交通枢纽。全面建成红鱼洞水库及灌区工程，正式开工建设高桥水库，新建一批中小型水库，基本建成城乡一体化供水体系。天然气覆盖所有乡镇和产业园区。二是绿色产业再上新台阶。再创一批A级景区，创建中国旅游休闲城市，融入巴蜀文化旅游走廊，力争到2025年全县接待游客人数、文旅综合收入再翻一番；高标准建成国家现代农业产业园，建成全国有机富硒食品供应基地。三是乡村振兴呈现新面貌。实施田网、路网、渠网、观光网、服务网、信息化网和设施用地网“七网”建设，加大新型农业经营主体和新型农村人才培育，强化农村人居环境整治，培树农村文明新风，把农村产业持续做大、农村环境持续做美，争创国省级乡村振兴先进县，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。四是改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，发展要素充分汇聚，营商环境达到全国一流水平，创业创新蔚然成风。抢抓成渝地区双城经济圈建设、新一轮东西部协作、川港合作、成巴合作机遇，在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，力争包装储备重大项目300个以上，招引项目200个以上，到位资金500亿元以上。五是生态质量实现新进步。积极践行“两山”理论，立足“1+N+4”生态空间格局，强化“三线一单”功能空间管控，实施好环境治理“六大工程”、生态建设“七大工程”，筑牢生态安全屏障，加快生态价值转化，大力发展循环经济，巩固国家生态文明建设示范县成果。六是民生福祉达到新水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，特色发展职业教育，建好南江中学、小河职中两所“国家级名校”，长赤中学“省级名校”。优化医疗卫生基础设施布局，加快推动优质医疗服务向基层延伸，确保村卫生室甲级率达到90%以上。总体实现“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标。七是社会治理取得新成效。坚持系统观念，推进法治政府、法治社会一体化建设，全民学法、守法、尚法。强化应急管理体系建设，完善和落实安全生产责任制，提升防灾减灾能力，加强食品药品安全监管，有效应对各类风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制，大力建设更高水平的平安南江。各位代表！全面建设社会主义现代化南江新征程已经开启。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺向前、开拓奋进，“三区三地”目标定位一定能够完成，“十四五”规划蓝图和二〇三五远景目标一定能变为现实，南江人民生活一定会更加美好!2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化南江新征程的第一年，做好今年工作至关重要。今年，政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省市县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，坚定不移走好生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴之路，加快建设“三区三地”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年，全县经济社会发展坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成市下达目标任务。实现这些目标并不轻松，需要全县上下凝心聚力、火热实干。重点抓好八个方面工作。 一、推进经济增长，稳住高质量发展态势。常态抓好疫情防控。全面压紧压实“四方责任”，严格分区分级精准防控，坚决防止疫情输入。坚持内外同防，加强境外和国内中高风险地区来南返南人员健康管理服务，严格重点场所防控措施，严防聚集性疫情和散发病例。抓实人物环境同防，严格冷链物流疫情防控措施，有序推进新冠病毒疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染病防治，深入开展爱国卫生运动。完善应急预案，强化应急演练，提高快速有效处置局部疫情的能力。着力扩大有效投资。深研国、省政策走向，加快“十四五”30个专项规划编制。扎实抓好中央和省预算内项目储备申报，年内储备项目200个，总投资500亿元以上。加快推进147个市县重点项目，年度完成投资220亿元以上。加快推进40个革命老区振兴发展重点项目，年度完成投资21亿元以上。用好专项债券资金作为重大项目资本金政策，积极争取地方政府专项债券，争取到位国省各类补助资金35亿元以上。大力促进消费繁荣。严格落实稳增长促消费政策措施，精心组织企业参加“惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门”市场拓展三大活动。大力培育消费新业态，规范发展夜间经济，有序发展假日经济，打造特色街区1条；大力实施“全民触网”“全企入网”“电商进村”工程，引导商超、餐饮等行业开展数字化转型，大力发展同城电商；持续加大“南江黄羊大酒店”餐饮品牌推广力度。稳步做强实体经济。全面落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，持续开展拖欠民营企业中小企业账款清理。继续实施领导干部挂联、部门定点帮扶和驻企联络员制度，坚持“一企一策”，用心用力协调解决企业面临的困难和问题。开工建设15万吨霞石精粉采选等5个新型工业项目，加快推进中农联·川陕农产品集散中心、义乌小商品批发城、南深科技园等项目建设。支持创业创新，年内新增市场主体3000家以上；鼓励个转企、企升规，新增规上工业企业6家、资质建筑企业1家、规上服务业企业4家、限上商贸企业6家、市级以上农业龙头企业2家。抓好大企业集团和上市企业培育。 二、推进文旅融合，厚植高质量发展优势。加速文旅深度融合。持续巩固拓展天府旅游名县创建成果，借势光雾山国家AAAAA级旅游景区、世界地质公园金字招牌，辐射带动全县旅游发展。加快推动红鱼湖、九龙山等一批A级旅游景区建设，成功创建国家全域旅游示范区。推动文旅与农业、林业、教育等产业融合，建成一批文旅新村、农林旅观光园、研学基地等新业态，培养推出一批天府旅游名宿、名品，开发文创产品40件(套)。大力推介红色、红叶、非遗、康养、研学等精品主题旅游线路。健全“智慧旅游”大数据中心功能，提升旅游服务智能化、精细化、个性化水平。建设旅游休闲县城。实施国家园林县城创建，精心谋划幸福新区建设，全面提升县城“古建八景”，加快创建断渠国家AAAA级旅游景区，打造米仓古道历史文化名城。实施县城改旧、赋能、添彩行动，年内完成西山坡、城庙路棚户区，沙溪坝、南磷路老旧小区改造，启动朝阳新城、大明花园等18个老旧小区改造；完成几水大桥、断渠湿地公园至琉璃寺人行桥、城市排洪防涝工程等项目建设；启动县职业中学至思源实验学校区间道路、小河廊桥人防工程建设。推动景镇一体发展。深化区域协调发展和国家新型城镇化综合试点，启动华润希望小镇建设，推动长赤镇县城副中心建设，进一步提升要素聚集力、辐射带动力；建设公山镇环城特色产业圈；围绕农旅结合、商贸物流，建设正直城乡融合发展示范镇；突出生态旅游、森林康养，规划启动一批文旅康养名镇。 三、推进基础建设，稳固高质量发展支撑。持续推进交通建设。全力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、通用机场、南江经苍溪至盐亭高速公路项目前期工作，争取南江站、关坝站纳入汉巴南高铁项目线形规划，力争开工建设巴陕高速赤溪互通，规划研究南江经通江至万源高速公路项目。协调推进米仓大道建设，加快建设鹿角垭隧道，全面建成西绕二期、省道302线木涪路、玉湖至云顶旅游环线，确保下两至东垭、西厢至云顶、玉湖旅游环线、北极至芭蕉溪美丽农村路完工投用，新（改）建建制村联网路、村内通组路、旅游产业路300公里，积极争创“四好农村路”全国示范县。持续推进水利建设。加快建设红鱼洞水库渠系工程。启动高桥水库可研报告编制，开展杨家沟水库初设编制，开工建设汇田河水库。启动建设城乡供水一体化关坝供水工程。建成第二批乡镇供水工程、南江县城生茂汽修厂至污水处理厂段堤防工程、杨坝堤防工程、宏帆拦蓄水坝工程。持续推进病险水库除险加固和运行管理、农业水价综合改革、小型水源工程和中小型水库灌区配套设施建设。加强农村安全饮水工程建后管护。综合开展水土保持治理。持续推动能源信息建设。完成东榆110千伏输变电站建设，加快推进高塔、关坝35千伏变电站、10千伏及以下乡村配电网建设，持续推进小水电供区电网升级改造。新开通桥亭、光雾山等3个乡镇天然气。进一步加快广播电视公共服务体系建设，地方电视节目覆盖率和入户率分别达到75%、28%。持续推进全县移动通信网络覆盖盲区4G基站补点、5G基站规划布局和自然村光纤网络延伸工程，实现县城主城区、集镇5G全覆盖。 四、推进乡村振兴，拓展高质量发展空间。巩固拓展脱贫成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，强化后续扶持、产业支撑、就业帮扶，确保稳得住、能发展、逐步致富。常态监测脱贫村、脱贫人口，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。继续保持兜底救助类政策稳定，确保政策连续性。对脱贫攻坚期内形成的产业发展、道德银行、后备干部培养等好的经验做法凝练固化为制度机制，日常性帮扶措施转变为常态化扶持措施。坚持扶志扶智双向发力，不断激发群众内生动力，增强造血功能。开展好脱贫攻坚总结宣传“七个一”活动。有序衔接乡村振兴。全面完成乡村振兴“6+N”专项规划。启动农村人居环境整治提升五年行动，改造农村土坯房4653户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，主要农作物农药、化肥使用零增长。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，加强农村基层组织建设，健全现代乡村治理体系，推动服务重心、资源、功能向乡村下沉，让农村发展充满活力、和谐有序。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、市级2个，省级乡村振兴示范村5个、市级10个，省级水美新村2个。不断壮大特色农业。扎实抓好现代农业园区培育创建，力争成功创建省级园区1个、市级3个，顺利通过国家现代农业产业园终验认定。新出栏南江黄羊2.2万只，新植大叶茶1万亩，新增以金银花为主的道地药材1.5万亩，新植核桃0.3万亩，丰产培育核桃1.2万亩，发展优质粮油105万亩。强化种质资源保护利用。培育新型经营主体62个。加快推动南江金银花录入《中国药典》。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，抓实生猪稳产保供，年内实现蓝润生猪全产业链项目竣工投产，年出栏生猪68万头以上。全面落实粮食安全责任制，坚决防止耕地非农化、非粮化，新建高标准农田5.63万亩。 五、推进开放创新，释放高质量发展动能。持续深化改革。持续深化供给侧结构性改革。推进国企改革，优化国企监管体系，力争培育AA信用评级国有企业1家。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点问题。积极落实跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供24小时不打烊在线政务服务。完成红塔群众服务中心建设，实现行政许可、公共服务和水、电、气等便民服务事项全面入驻。持续推进城市管理综合行政执法体制改革。积极探索集体经营性建设用地入市，实现县、乡、村三级农村产权交易服务机构“全覆盖”。扩大开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极参与川东北经济区协同发展。抓住川港、川浙、成巴、成渝合作等机遇，主动加强与浙江省东阳市对接，全方位开展协作发展。开展小分队招商活动20次以上，筹备专题招商活动4场次以上，积极参加渝洽会、西博会、中外知名企业四川行等省市重大活动，力争实现新签约项目50个以上，新引进重大产业项目10个以上，到位国内省外资金35亿元以上。推进创业创新。加大回引创业力度。支持企业自主创新，拓展产学研用合作范围，培育商标300个、专利341项以上，新增国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业25家，新增省级科技成果转化示范企业1家。 六、推进民生事业，共享高质量发展成果。办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比超过全省平均水平，办好省市和自选民生实事。年内实现赶场敬老院、民康医院扩建项目、正直养老服务综合体建成投用。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业0.45万人，动态消除零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5％以内。落实全民参保计划，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。建立健全农民工服务专员制度、农民工跟踪服务机制，促进农民工稳岗就业增收，坚决打击拖欠农民工工资等违法违规行为。强化公租房管理，扩大保障范围，确保群众住有所居。适度提高城乡特殊群体帮扶救助水平。繁荣教育文化体育事业。不断优化校点布局，扎实推进义务教育大班额化解；新建正直宝塔、教师进修校2所公办幼儿园；推进小河职中、县职中“双示范”创建；大力实施“名师名校长”工程，切实加强教师队伍建设。加快公共文化服务体系建设，抓好“六个ー”文艺精品创作。加快健身设施补短板，建成文化体育综合体，提高全县农民体育健身设施覆盖率。大力发展卫生健康事业。加快推进县医院黄金院区建设。实施健康南江行动，强化公共卫生和疾病预防控制。深入推动“医联体”“医共体”建设，建成2个县域医疗副中心。加快推进市县乡三级转诊体系建设，县域内就诊率保持在90%以上。聚焦解决“看病难、看病贵”等问题，全面推进公立医院改革。加快县级人口健康信息平台和120急救指挥调度平台建设，建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现卫生健康一网覆盖、健康信息资源统一融合、健康数据共享交换。 七、推进社会治理，做优高质量发展环境。推进生态文明建设。全力推进县国土空间规划编制工作，形成国土空间管控“一张图”，完成县域“三线”划定工作。强化“三线一单”生态环境分区管控，开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作。扎实推进“五烧”管控，确保全年空气质量优良天数率保持在95%以上。持续深化河（湖）长制，严格落实长江“十年禁渔”。全面推行林长制，统筹山水林田湖草系统治理，完成营造林6.5万亩。启动林业碳汇项目，实现林业碳权交易“零”突破。启动实施城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，实施县城污水处理提质增效三年行动。严格控制高耗能、高污染行业增长，持续开展“散乱污”企业整治，完成燃煤小锅炉淘汰任务。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和长江经济带自查问题整改，做好中央第二轮环保督察迎检工作。提升社会治理水平。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，建成乡村振兴安全保障示范乡镇3个。做好森林防灭火专项整治，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。推动全县餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品药品安全事件。扎实抓好维稳、反分裂、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争。推进“枫桥式公安派出所、司法所、信访代办站（点）”创建，健全公调对接机制，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。常态开展扫黑除恶专项斗争和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪。防范化解重大风险。持续开展国有平台公司、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执法行动，持续压降不良贷款，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务风险防控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约事件。扎实抓好“三小两房一证”集中治理。 八、推进自身建设，彰显高质量发展作为。持续强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从政治上审视、谋划和推进政府工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“大学习、大讨论、大调研”，完整、准确、全面贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力推动县域发展再上新台阶。持续强化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，启动“八五”普法，争创“八五”普法示范县。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。严格执行“三重一大”事项决策程序，坚持重大决策出台前向人大报告，广泛听取意见，推进科学民主依法决策。持续强化作风建设。严格落实中央八项规定精神和省市县系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持从群众关心的事做起，从群众满意的事抓起，用心用情解决群众急难愁盼的问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”要求，充分发挥政府“火线”作用，吃苦在先，冲锋在前。持续强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、巡视、新闻媒体和社会各界监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效必问责，确保把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、克难攻坚，奋勇前行、开拓创新，全力谱写“十四五”南江发展的美好篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

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